На 2011 2013 годы




Скачать 28,02 Kb.
НазваниеНа 2011 2013 годы
страница3/11
Дата03.02.2016
Размер28,02 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

ПОДПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"


(в ред. постановлений Правительства Мурманской области

от 10.02.2011 N 39-ПП, от 30.05.2011 N 268-ПП,

от 10.10.2011 N 520-ПП, от 24.11.2011 N 600-ПП)


Паспорт

подпрограммы долгосрочной целевой Программы


Наименование
подпрограммы

"Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской
области" (далее - Подпрограмма)

Дата принятия решения
о разработке
Подпрограммы

постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010
N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы
"Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011 -
2013 годы"

Государственные
заказчики
Подпрограммы

- Министерство экономического развития Мурманской области;
- Министерство имущественных отношений Мурманской области

Основные разработчики
Подпрограммы

- Министерство экономического развития Мурманской области

Цели Подпрограммы

- увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, повышение их конкурентоспособности и
вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области,
в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов
всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий
предпринимателям и их наемным работникам

Задачи Подпрограммы

- сократить административные барьеры, препятствующие созданию
и развитию бизнеса в Мурманской области;
- создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев
населения в самозанятость и предпринимательство;
- создать условия для реализации органами местного
самоуправления и некоммерческими организациями, выражающими
интересы предпринимателей, мероприятий, направленных на
развитие предпринимательства на территориях муниципальных
образований;
- развить региональную сеть объектов инфраструктуры, включая
коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся
на предоставлении услуг различным категориям субъектов
предпринимательской деятельности;
- обеспечить доступ субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам посредством
различных финансовых механизмов (микрокредитование,
субсидирование, предоставление поручительств и др.);
- реализовать концепцию кластерного развития
предпринимательства в Мурманской области

Важнейшие целевые
индикаторы и
показатели

- увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса:
в 2011 году до 29,7 тыс. ед., в 2012 году до 30 тыс. ед.,
в 2013 году до 30,2 тыс. ед.;
- рост зарегистрированных индивидуальных предпринимателей:
в 2011 году до 20,94 тыс. чел.; в 2012 году до 21 тыс. чел.,
в 2013 году до 21,3 тыс. чел.;
- рост микро-, малых и средних предприятий: в 2011 году до
8,8 тыс. ед., в 2012 году до 9 тыс. ед., в 2013 году до 9,2
тыс. ед.;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет, уплаченных
субъектами малого и среднего предпринимательства по
специальным режимам налогообложения, в 2011 году до 1050 млн.
руб., в 2012 году до 1070 млн. руб., в 2013 году до 1100 млн.
руб.;
- увеличение количества рабочих мест, созданных субъектами
малого и среднего предпринимательства: в 2011 году до 2,4
тыс. ед., в 2012 году до 2,7 тыс. ед., в 2013 году до 3,6
тыс. ед.;
- увеличение зарплаты работников малых предприятий:
в 2011 году до 23 тыс. руб., в 2012 году до 26 тыс. руб.,
в 2013 году до 29 тыс. руб.;
- увеличение оборота средних, малых предприятий (в том числе
микропредприятий): в 2011 году до 150,7 млрд. руб., в 2012
году до 168,3 млрд. руб., в 2013 году до 188 млрд. руб.;
- увеличение числа субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку:
в 2011 году до 900 ед., в 2012 году до 1100 ед.,
в 2013 году до 1300 ед.;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций: в 2011 году до
18,9 %, в 2012 году до 19,2 %, в 2013 году до 19,4 %;
- увеличение доли продукции, произведенной малыми
предприятиями, в общем объеме валового регионального
продукта: в 2011 году до 7,8 %, в 2012 году до 8 %, в 2013
году до 8,2 %

Сроки реализации
Подпрограммы

2011 - 2013 годы

Объемы и источники
финансирования

Источники финансирования

2011 - 2013

2011

2012

2013

Всего по Программе,
в том числе:

377906,77

89301,77

143548

145057




областной бюджет,
в том числе:

98306,77

29701,77

33548

35057




субсидии бюджетам
муниципальных
образований на
реализацию
мероприятий
Подпрограммы

11000

3000

4000,0

4000,0

федеральный бюджет

279600

59600

110000

110000

позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области
от 24.11.2011 N 600-ПП

Ожидаемые конечные
результаты реализации
Подпрограммы и
показатели социально-
экономической
эффективности

- увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса: в
2011 году - до 29,7 тыс. ед. (прирост на 0,5 % к базовому
2010 году), в 2012 году - до 30 тыс. ед. (прирост на 1,5 % к
базовому 2010 году), в 2013 году - до 30,2 (прирост на 2 % к
базовому 2010 г.); в том числе:
- рост ИП: в 2011 году - до 20,94 тыс. чел. (прирост на 0,2 %
к базовому 2010 году), в 2012 году - до 21 тыс. чел. (прирост
на 0,5 % к базовому 2010 году), в 2013 году - до 21,3 тыс.
чел. (прирост на 1,9 % к базовому 2010 году);
- рост микро-, малых и средних предприятий: в 2011 году - до
8,8 тыс. ед. (прирост на 1,6 % к базовому 2010 году), в 2012
году - до 9 тыс. ед. (прирост на 4,1 % к базовому 2010 году),
в 2013 году - до 9,2 тыс. ед. (прирост на 5,6 % к базовому
2010 году);
- увеличение налоговых поступлений в бюджет: в 2011 году - до
1050 млн. руб. (прирост на 2 % к базовому 2010 году), в 2012
году до 1070 млн. руб. (прирост на 3,9 % к базовому 2010
году), в 2013 году - до 1100 млн. руб. (прирост на 6,8 % к
базовому 2010 году);
- увеличение количества рабочих мест, созданных субъектами
малого и среднего предпринимательства: в 2011 году - до 2,4
тыс. ед. (прирост на 12 % к базовому 2010 году), в 2012 году
- до 2,7 тыс. ед. (прирост на 26,7 % к базовому 2010 году), в
2013 году - до 3,6 тыс. ед. (прирост на 71,4 % к базовому
2010 году);
- увеличение зарплаты работников малых предприятий: в 2011
году - до 23 тыс. руб. (прирост на 15 % к базовому 2010
году), в 2012 году - до 26 тыс. руб. (прирост на 24 % к
базовому 2010 году), в 2013 году - до 29 тыс. руб. (прирост
на 45 % к базовому 2010 году);
- увеличение оборота средних, малых предприятий (в том числе
микропредприятий): в 2011 году - до 150,7 млрд. руб. (прирост
на 5 % к базовому 2010 году), в 2012 году - до 168,3 млрд.
руб. (прирост на 10 % к базовому 2010 году), в 2013 году - до
188 млрд. руб. (прирост на 16 % к базовому 2010 году);
- увеличение числа субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку: в
2011 году - до 900 ед. (прирост на 12,5 % к базовому 2010
году), в 2012 году - до 1100 ед. (прирост на 37,5 % к
базовому 2010 году), в 2013 году - до 1300 ед. (прирост на
62,5 % к базовому 2010 году);
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций: в 2011 году -
до 18,9 % (прирост на 1,9 проц. пункта к базовому 2010 году),
в 2012 году - до 19,2 % (прирост на 2,2 проц. пункта к
базовому 2010 году), в 2013 году - до 19,4 % (прирост на 2,4
проц. пункта к базовому 2010 году);
- увеличение доли продукции, произведенной малыми
предприятиями, в общем объеме валового регионального
продукта: в 2011 году - до 7,8 % (прирост на 0,2 проц. пункта
к базовому 2010 году), в 2012 году - до 8 % (прирост на 0,4
проц. пункта к базовому 2010 году), в 2013 году - до 8,2 %
(прирост на 0,6 проц. пункта к базовому 2010 году)



1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Подпрограмма


Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Подпрограмма определяет действия Правительства Мурманской области, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, а также предпринимателей, их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области. При этом к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие критериям ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

В период с 2005 по 2010 год развитие малого и среднего предпринимательства и его поддержка осуществлялись в рамках региональной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005 - 2008 годы и долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы.

Во многом благодаря мерам государственной поддержки в 2009 году отмечен значительный рост количества малых (включая микропредприятия) предприятий на 100 тыс. жителей - на 356,3 ед. Количество средних предприятий также возросло и составило 125 ед. (142 % к уровню 2008 года). В целом на начало 2010 года количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий составило 6934 ед.

Немаловажное влияние на увеличение количества индивидуальных предпринимателей до 21,4 тыс. человек (на 400 чел. к уровню 2008 года) оказала Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области в 2009 году, которой было предусмотрено предоставление безработным гражданам субсидии на организацию предпринимательской деятельности.

Объем оборота малых предприятий (с учетом индекса потребительских цен) достиг 99,5 млрд. рублей, что на 14,2 % выше уровня 2008 года. Однако динамика оборота по отраслям различна. Как и ожидалось, спад оборота произошел у малых предприятий оптовой и розничной торговли (77 % к 2008 году), а также занимающихся финансовой деятельностью (71 % к 2008 году). Однако на предприятиях коммунальных услуг, на обрабатывающих производствах, предприятиях по производству и распределению электроэнергии отмечен рост оборота. Существенный рост оборота был отмечен и на предприятиях сельского хозяйства (295 %), что объясняется увеличением спроса на продукты местных производителей ввиду их относительно невысокой цены. Оборот средних предприятий вырос незначительно (на 1 %) и достиг уровня 18,8 млрд. рублей.

Наметившаяся под влиянием финансово-экономического кризиса в начале 2009 года тенденция оптимизации производственных процессов на малых предприятиях и, как следствие, сокращения численности сотрудников на конец 2009 года изменилась: среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по сравнению с 2008 годом возросла на 4,4 % и достигла 38,2 тыс. человек. На средних предприятиях произошло незначительное сокращение численности сотрудников до 10525 чел. (96,6 % к уровню 2008 года).

Влияние финансово-экономического кризиса сказалось на объемах инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. В Мурманской области произошло сокращение инвестиций по сравнению с 2008 годом на 67,5 %. Для сравнения в г. Москве произошло уменьшение на 89,5 %, в Ямало-Ненецком АО - на 86,2 %, в Рязанской области - на 75,1 %. Многие инвестиционные проекты были заморожены, так как ставки по кредитам на инвестиционные цели доходили до 25 % годовых и оказались не по карману относительно молодому российскому малому бизнесу.

Однако заработная плата работников малых предприятий растет: в 2009 году она увеличилась более чем на 68 % и составила 20,6 тыс. рублей (в 2007 - 12,2 тыс. рублей). Изменения к лучшему происходят и в условиях трудоустройства работников, занятых на малых предприятиях. Большинство предпринимателей предоставляет работу по трудовому договору с соблюдением норм трудового законодательства РФ, обязательным медицинским и пенсионным страхованием.

В первом полугодии 2010 года положительная тенденция развития малого и среднего предпринимательства продолжилась - восстановление экономики региона, с одной стороны, и усиление государственной финансовой поддержки - с другой привели к увеличению оборота малых и средних предприятий - 109,3 % и 106,1 % соответственно.

Однако среднесписочная численность сотрудников малых и средних предприятий снижается - 95,2 % и 83,8 % соответственно (к первому полугодию прошлого года), наблюдается падение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий - 29,9 %.

В области внедряются новые инструменты и механизмы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства. За последние два года в соответствии с нормативными актами Правительства Мурманской области более 150 предпринимателей получили субсидии на общую сумму около 10 млн. рублей.

Формируется благоприятное общественное мнение о предпринимателях, малом и среднем бизнесе. Этому способствуют ставшие уже традиционными Дни предпринимательства Мурманской области и ежегодный региональный конкурс "Предприниматель года". Повышается прозрачность бизнеса и системы государственного управления его развитием.

Из информационно-аналитического доклада Национального Института Системных Исследований Проблем Предпринимательства (далее - НИСИПП) видно, что предпринимаемых мер недостаточно для стабильного роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения количества занятых на малых предприятиях, модернизации производств и внедрения инноваций.

Из доклада мы видим, что при распределении регионов по доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых Мурманская область занимает лишь 68-е место (25,8 тыс. чел.), лидерами же являются такие регионы, как Владимирская область (99,7 тыс. чел.), Московская область (410,9 тыс. чел.), Волгоградская (126,4 тыс. чел.), Ростовская область (187,3 тыс. чел.), г. Санкт-Петербург (339,7 тыс. чел.).

По объемам инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в расчете на душу населения Мурманская область занимает 71-е место (8,9 % от среднего по РФ), лидерами же остаются Владимирская область (120 % от среднего по РФ), Московская область (143,4 % от среднего по РФ), Волгоградская область (108,6 % от среднего по РФ) и Ростовская область (198,4 % от среднего по РФ).

В 2010 году Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий - НАИРИТ подвела итоги Рейтинга инновационной активности регионов - 2009. Рейтинг создается для определения субъектов РФ, достигших наилучших результатов в области развития науки и инновационной сферы, а также для получения объективной картины состояния сферы инноваций в России. В итоговой таблице Мурманская область оказалась в группе регионов с низкой инновационной активностью, ее итоговый показатель - 33. Для сравнения: показатели лидирующих Москвы и Санкт-Петербурга - 563 и 507 соответственно, показатель замыкающей рейтинг Якутии - 0.

Для исправления данной ситуации необходимо срочно принимать ряд мер с учетом опыта реализации мероприятий по развитию малого, среднего предпринимательства и инноваций в регионах-лидерах Российской Федерации.

В Подпрограмме необходимо закрепить позитивные тенденции предшествующих лет, сосредоточиться на имеющихся проблемах и нерешенных задачах.

Федеральным законом N 209-ФЗ определены цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, введены принцип разграничения полномочий и принцип ответственности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства. При этом необходимо обеспечить участие представителей субъектов малого предпринимательства и представителей некоммерческих организаций, выражающих их интересы, в формировании государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства в городах и районах области различен. Мурманск, Апатиты, Североморск имеют достаточно высокий уровень развития малого предпринимательства. Жители городов, где есть крупные градообразующие предприятия, стремятся работать на них, а в бизнес идут по необходимости, а не по желанию, поэтому бизнес в этих городах представлен в основном в сфере торговли. Такая ситуация отмечается в Оленегорске, Мончегорске, Кировске, Кандалакше, Ковдоре. В небольших населенных пунктах развитие бизнеса ограничивается пониженным спросом на товары и услуги.

Сравнительный анализ проблем микро-, малого и среднего предпринимательства позволил выделить в них две особенности.

Первая особенность - общие проблемы, универсальные для всех предпринимателей микро-, малого и среднего бизнеса. Эти проблемы одинаково значимы для всех, достаточно затрудняют работу и развитие бизнеса. К ним относятся:

- высокая арендная плата;

- высокие налоги;

- рост цен на энергоносители, сырье, тарифы;

- нехватка квалифицированного персонала;

- рост конкуренции.

Вторая особенность - проблемы микро- и малого предпринимательства схожи, имеют примерно одинаковую значимость, но отличаются от проблем среднего бизнеса. Так, к проблемам микро- и малого бизнеса можно отнести:

- недостаток денежных средств на развитие и инвестиционные проекты;

- недостаток оборотных средств;

- трудности при сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов;

- проверки различных контролирующих органов.

В связи с этим актуальными остаются такие формы поддержки предпринимателей, как прямая финансовая поддержка, льготная аренда (для микро- и малых предприятий), создание системы кредитных гарантий, создание инвестиционного фонда, привлечение к выполнению государственного заказа (для малых и средних предприятий), информационно-методическая и образовательная поддержка предприятий всех категорий по различным темам и в различных формах.

В области действуют несколько схем финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, однако низка информированность предпринимателей об условиях получения государственной поддержки, и поэтому высока степень их уверенности в том, что такая поддержка невозможна.

Таким образом, при реализации Подпрограммы нужно уделить внимание обеспечению всех проводимых мероприятий информационной поддержкой, формированию ежеквартального плана мероприятий, публикации его в сети Интернет и СМИ.

Существующая система поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманской области требует разработки мероприятий, направленных на улучшение информирования предпринимателей и повышение их компетентности. Оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства должно стать приоритетным направлением поддержки малого и среднего бизнеса области на период реализации Подпрограммы.

В рейтинге проблем предпринимателей административные барьеры занимают одну из лидирующих позиций. Сложны и длительны процедуры, связанные с землеотводом для нового строительства. Инструментами сокращения административных барьеров являются жесткая регламентация процедур, обеспечение их прозрачности и повышение информированности предпринимателей.

Успех предпринимательской деятельности определяется не только уровнем ее государственной поддержки, но и в значительной мере эффективностью ведения бизнеса.

Важной составляющей Подпрограммы является разработка и реализация кластерной политики развития экономики региона.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Развитие территориальных производственных кластеров является одним из условий повышения конкурентоспособности экономики региона и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, "ноу-хау", специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

- приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;

- получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

- получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

Так, в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.02.2010 N 59, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Данный механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов. По результатам конкурса 2005 года Мурманская область получила 3 млн. рублей из федерального бюджета, в 2006 году - 7,4 млн. рублей, 2007 году - 21,8 млн. рублей, в 2008 году - 46,6 млн. рублей, в 2009 году - 59,7 млн. рублей, в 2010 году получено 215 млн. рублей.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа, а также технопарков.

Все эти проблемы требуют программно-целевого подхода, объединяющего усилия предпринимателей и их союзов (советов) с деятельностью исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления для достижения целей развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Мурманской области.


2. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее

реализации, целевые индикаторы и показатели


При разработке Подпрограммы принимаются следующие базовые положения:

- малое и среднее предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и гарантом политической стабильности;

- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением деятельности Правительства Мурманской области и одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в Мурманской области.

Основными целями Подпрограммы являются увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение их конкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию бизнеса в Мурманской области.

2. Создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство.

3. Создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления и некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей, реализовывать мероприятия, направленные на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований.

4. Развить региональную сеть объектов инфраструктуры предпринимательства, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности.

5. Обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств и инвестиций за счет средств паевого инвестиционного фонда).

6. Реализовать концепцию кластерного развития предпринимательства в Мурманской области, в том числе:

6.1. Содействовать институциональному развитию кластеров, предполагающему в том числе инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (Центр кластерного развития, далее - ЦКР), а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера и установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

6.2. Содействовать реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера и эффективности их взаимодействия (далее - кластерные проекты).

Основными задачами кластерных проектов являются:

- повышение качества управления на предприятиях кластера;

- повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации, обеспечиваемое за счет содействия развитию малому и среднему предпринимательству;

- стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

- содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями - участниками кластера, и привлечению прямых инвестиций за счет продвижения бренда кластера и территории базирования, реализации совместных рекламных кампаний и мероприятий в области связей с общественностью.

6.3. Обеспечить формирование благоприятных условий развития кластеров, включающих:

- повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

- осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

- предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

- снижение административных барьеров.

Каждое из направлений содействия развитию кластеров с учетом особенностей разграничения полномочий реализуется как на региональном, так и на местном уровнях.

В целях обеспечения эффективности реализации кластерной политики региональными исполнительными органами государственной власти будет предусмотрено оказание методической, информационно-аналитической, консультационной и образовательной поддержки органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

Подпрограмма рассчитана на 2011 - 2013 годы. Три этапа выполнения Подпрограммы совпадают с формированием и исполнением областного бюджета на очередной финансовый год. План конкретных мероприятий для каждого этапа разрабатывает государственный заказчик с учетом прогноза выделяемых финансовых ресурсов.



Наименование индикаторов и показателей

Годы реализации
Подпрограммы

2011

2012

2013

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.
ед.,
в том числе:

29,7

30

30,2




средние, малые предприятия (в том числе микропредприятия), тыс.
ед.

8,8

9

9,2

зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.

20,9

21

21,3

Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего
предпринимательства, тыс. ед.

2,4

2,7

3,6

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий,
тыс. руб.

23

26

29

Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего
предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн.
руб.

1050

1070

1100

Оборот средних и малых предприятий (в том числе
микропредприятий), млрд. руб.

150,7

168,3

188,5

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
получивших государственную поддержку, ед.

900

1100

1300

Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций, %

18,9

19,2

19,4

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем
объеме валового регионального продукта, %

7,8

8

8,2



3. Перечень мероприятий Подпрограммы


Мероприятия Подпрограммы (приложение к Подпрограмме) направлены на решение задач Подпрограммы и обеспечивают преемственность государственной поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Мероприятия направлены на достижение целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. Основным принципом их реализации является ориентация мер поддержки на конкретные целевые группы. В каждом из разделов мероприятий Подпрограммы предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.

В систему основных мероприятий Подпрограммы включены два раздела: "Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства" и "Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства".


4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы


(в ред. постановления Правительства Мурманской области

от 24.11.2011 N 600-ПП)


Реализация мероприятий Подпрограммы планируется за счет средств областного и федерального бюджетов в объеме 377906,77 тыс. рублей.

Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составляет 98306,77 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 29701,77 тыс. рублей, в 2012 году - 33548 тыс. рублей, в 2013 году - 35057 тыс. рублей.


5. Механизм реализации Подпрограммы


Механизм реализации Подпрограммы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий. В основу организации выполнения Подпрограммы положены принципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которые обеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя обязательства осуществить целевые мероприятия Подпрограммы за счет собственных средств.

Управление Подпрограммой осуществляют Министерство экономического развития Мурманской области - государственный заказчик - координатор и Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области, которые на основе поступающих предложений разрабатывают сводные квартальные планы работы, определяют первоочередность выполнения мероприятий Подпрограммы.

Исполнители Подпрограммы - заинтересованные исполнительные органы государственной власти Мурманской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, НКО "ФОРМАП", ГОУ МРИБИ, органы местного самоуправления, общественные объединения предпринимателей Мурманской области.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе реализации Подпрограммы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.


6. Оценка экономической, социальной и бюджетной

эффективности Подпрограммы


По мере реализации Подпрограммы прогнозируется опережающее развитие среднего бизнеса, который в условиях роста банковского кредитования и усиления государственной поддержки будет активно внедрять инновационные технологии и повышать производительность труда. Малый бизнес также будет наращивать обороты, однако с учетом увеличения уровня конкуренции, который не выдержат многие микропредприятия, темпы развития малого бизнеса будут относительно невысокие.

В 2011 году количество субъектов среднего предпринимательства увеличится на 7 % (137 ед.) к уровню 2010 года, среднесписочная численность работников и оборот увеличатся на 5,8 % и 5,5 % соответственно.

В связи с повышением доступности ипотечных кредитных ресурсов для населения и, как следствие, увеличением спроса на рынке жилой недвижимости число средних предприятий, занимающихся операциями с недвижимостью, увеличится до 9 ед. (против 8 ед. в 2010 году), оборот - до 261 млн. рублей (107,1 % к уровню 2010 года).

Количество средних предприятий, занимающихся обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды, не изменится и составит 22 ед. и 7 ед. соответственно, так как для организации данных видов деятельности требуются значительные финансовые ресурсы, а малый бизнес ввиду отсутствия свободных финансовых средств не сможет обеспечить их приток. У действующих средних предприятий данных видов деятельности ожидается увеличение численности сотрудников (на 5,5 % и 6,7 % соответственно) и оборота (на 4,6 % и 3,7 % соответственно).

В 2012 - 2013 годах с учетом более быстрого восстановления экономики ожидается стабилизация темпов роста большего числа показателей развития среднего бизнеса. В 2013 году общее количество средних предприятий составит 160 ед. - 128 % к уровню 2009 года. Среднесписочная численность сотрудников увеличится до 12,96 тыс. человек (на 23,4 % к 2009 году). Оборот средних предприятий достигнет уровня 30,2 млрд. руб., с учетом индекса-дефлятора его рост составит 121,1 % к 2009 году.

Количество субъектов малого предпринимательства в 2011 году достигнет 8680 ед. (101,5 % к уровню 2010 года). Укрупнение малых предприятий вследствие повышающейся после кризиса потребности в трудовых ресурсах и усиление государственной финансовой поддержки приведут к увеличению занятых на малых предприятиях до 41,5 тыс. человек (104,8 % к уровню 2010 года) и небольшому увеличению оборота - на 4,4 %.

Темпы роста числа малых предприятий по всем видам деятельности будут невысокими. В связи с ужесточением конкуренции со стороны крупных торговых сетей и несмотря на рост потребительского спроса, количество малых предприятий оптовой и розничной торговли увеличится всего на 70 ед. (101,7 % к уровню 2010 года). В то же время ожидаются опережающие темпы роста численности сотрудников - 102,9 % и оборота - 108,3 %.

В 2012 - 2013 годах ожидается положительная динамика основных показателей развития малого предпринимательства. Число малых предприятий в 2013 году составит 9000 ед. (105,3 % к 2009 году). Среднегодовые темпы роста оборота составят 104,8 %. Среднесписочная численность сотрудников в 2013 году увеличится на 20,4 % по сравнению с 2009 годом. Оборот малых предприятий в 2013 году составит 136,3 % к уровню 2009 года.


Годовая эффективность различных финансовых механизмов

поддержки субъектов предпринимательства


Наименование инструмента

Объем
средств,
млн. рублей

Увеличение
инвестиций,
млн. рублей

Количество
охваченных
СМП, ед.

Налоговые
поступления,
млн. рублей

Инвестиционное кредитование

10

10

10 - 12

2

Микрокредитование

53

106

50 - 55

6,5

Субсидирование затрат

6

60

100

120

Предоставление гарантий

208

416

125

150

Предоставление стартовых грантов

40

80

133

1,5


Расчеты показывают целесообразность увеличения средств на указанные формы поддержки.

Эффективность использования средств областного бюджета может быть увеличена за счет участия в конкурсах Министерства экономического развития РФ с целью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий Подпрограммы. По результатам конкурса 2005 года Мурманская область получила 3 млн. рублей из федерального бюджета, в 2006 году - 7,4 млн. рублей, в 2007 году - 21,8 млн. рублей, в 2008 году - 46,6 млн. рублей, в 2009 году - 59,7 млн. рублей, в 2010 году уже получено 215 млн. рублей и 17 млн. рублей планируется к получению из федерального бюджета до конца текущего года.

Следует отметить, что часть средств, предусмотренных для финансирования Подпрограммы, будет использоваться многократно, например средства, предназначенные для микрофинансирования предпринимателей. На сегодняшний день портфель льготных микрозаймов сформирован из средств областного и федерального бюджетов в сумме 53 млн. рублей. Гарантийный фонд Мурманской области составляет 208 млн. рублей и также был сформирован с участием федеральной субсидии, предоставленной бюджету региона по результатам конкурсов, в которых Мурманская область ежегодно в 2008 - 2010 годах признавалась победителем, на формирование и пополнение региональных гарантийных фондов.

Эффект от вложения средств в создание и развитие объектов инфраструктуры и в создание информационной системы также будет продолжительным во времени.

Выполнение мероприятий Подпрограммы должно не только обеспечить воспроизводство и качественное развитие предпринимательства, но и существенно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Мурманской области, в том числе:

- увеличить количество качественных и доступных по цене товаров и услуг;

- увеличить доходы и уровень социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

- повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности;

- развить кооперационные связи промышленных предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса, снизить социальную напряженность и отрицательные последствия высвобождения рабочей силы с крупных предприятий;

- привлечь инвестиции в экономику Мурманской области.


Приложение

к Подпрограмме

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

На 2011 2013 годы iconОб утверждении порядка предоставления субсидий общественным
В соответствии со статьей 78. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации мероприятий долгосрочных областных целевых...
На 2011 2013 годы iconДолгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011 2013 годы» за 2012 год
«Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011 – 2013 годы» за 2012 год
На 2011 2013 годы iconОб утверждении комплексной программы «Здоровье и образование в Дубовском муниципальном районе на 2011-2013 годы»
Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 10. 07. 1992 n 3266-1 (ред от 02. 02. 2011)"Об образовании"
На 2011 2013 годы iconПрограмма «повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов в челябинской области» на 2011 2013 годы
Областной целевой программы «Повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов в Челябинской области» на 2011...
На 2011 2013 годы iconОб утверждении целевой программы «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Дубовского муниципального района на 2011-2013 годы»
Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области №492 от 16. 06. 2010г. «О муниципальной целевой программе «Комплексные...
На 2011 2013 годы iconО ходе реализации областной целевой программы «Развитие социального обслуживания населения в Самарской области» на 2012 2013 годы», утверждённой
«Развитие социального обслуживания населения в Самарской области» на 2012 – 2013 годы», утверждённой постановлением Правительства...
На 2011 2013 годы iconПрика з
Об утверждении ведомственной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области» на 2011 2013 годы
На 2011 2013 годы iconК областной целевой программе
«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области» на 2011-2013 годы
На 2011 2013 годы icon"О районном бюджете на 2012 год"
Долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения чистой питьевой водой на 2011-2013 годы»
На 2011 2013 годы iconВедомственная целевая программа «Поддержка традиционализма и профессиональное развитие культуры коренных народов Прибайкалья на 2011-2013 гг.» в ред приказов администрации
«Поддержка традиционализма и профессиональное развитие культуры коренных народов Прибайкалья на 2011-2013 годы»
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница