Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей




Скачать 16,56 Kb.
НазваниеРуководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей
страница1/25
Дата03.02.2016
Размер16,56 Kb.
ТипРуководство
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


Руководство по осуществлению
Протокола о регистрах выбросов
и переноса загрязнителей



к Конвенции о доступе к информации, участии общественности
в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды




Организация Объединенных Наций


ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


Руководство по осуществлению
Протокола о регистрах выбросов
и переноса загрязнителей



к Конвенции о доступе к информации, участии общественности
в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды




Организация Объединенных Наций

Нью-Йорк и Женева, 2008 год


ПРИМЕЧАНИЕ


Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.


Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.


Настоящая публикация может воспроизводиться полностью или частями для образовательных или некоммерческих целей при условии указания источника. ЕЭК ООН будет признательна за получение копии любой публикации, в которой используется в качестве источника настоящее издание.


Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)


Отдел по окружающей среде, жилищному вопросу и землепользованию

Европейская экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций

Palais des Nations

CH-1211 Geneva 10

Switzerland

Phone: +41 22 917 24 42

Fax: +41 22 917 06 34

E-mail: public.participation@unece.org

Website: http://www.unece.org/env/pp


ECE/MP.PP/7


GE.08-24790 (R) 020908 100908


Вступительное слово


Выбросы загрязнителей в атмосферу, воду и землю представляют собой хорошо известную угрозу для здоровья и благосостояния населения. Загрязнение наносит ущерб хрупкой среде нашей планеты. В XXI веке мы осознали, каким образом атмосферное загрязнение в частности ведет к изменению глобального климата с далеко идущими последствиями для устойчивости нашего региона и всей планеты.

С экономической точки зрения представляет собой недобросовестное хозяйствование. Улучшение управления химикатами и отходами создает возможности для сокращения издержек производства и увеличения прибыли для предприятий, ведя одновременно к снижению экологического воздействия на природные экосистемы.

Традиционно правительства использовали законодательство для борьбы с неэффективным использованием ископаемых видов топлива и совершенствования управления отходами, что заставило промышленность перейти на более чистые методы производства. Некоторые из наиболее опасных продуктов были полностью запрещены в целях защиты потребителей.

Протокол о регистрах выбросов и переносах загрязнителей (РВПЗ) ЕЭК ООН, принятый в Киеве на чрезвычайном совещании Сторон Орхусской конвенции в мае 2003 года, служит дополнительным инструментом решения проблем, связанных с загрязнением и отходами. Ожидается, что благодаря созданию доступных для общественности общенациональных регистров загрязнителей и введения для компаний требований о предоставлении регулярных отчетов о своих выбросах и переносе конкретных загрязнителей, Протокол о РВПЗ будет оказывать понижательное давление на уровни загрязнения и, следовательно, будет содействовать устойчивому развитию.

Предприятия могут получить прямые выгоды благодаря извлечению уроков из новой информации, обобщаемой в ежегодных отчетах РВПЗ. Инвесторы и потребители получат возможность лучше оценивать экологическую результативность компаний и принимать более информированные решения на глобальном рынке.

Настоящее Руководство призвано оказать помощь Сторонам в осуществлении Протокола о РВПЗ. Оно также должно содействовать углублению понимания этого нового регламентирующего инструмента и особенно роли общественности в поощрении улучшения экологической результативности благодаря изучению и использованию РВПЗ. Мы надеемся, что оно будет широко использоваться Сторонами Киевского протокола и Сторонами базового договора   Орхусской конвенции   в целях реализации всего потенциала инновационного подхода, заложенного в этих двух договорах.


Марек Белька

Исполнительный секретарь
Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных Наций


СОДЕРЖАНИЕ


Общие вопросы 1


I. Введение 2

А. Истоки и эволюция механизма РВПЗ 3

В. Цели и основные элементы РВПЗ 5


II. Институциональные и правовые аспекты осуществления,

включая участие общественности и доступ к информации

и правосудию 9

А. Создание РВПЗ 9

В. Институциональная основа 11

1. Создание РВПЗ в условиях децентрализованных систем

управления 13

2. Повышение уровня осведомленности, доступ к

информации и участие общественности 15

С. Нормативная основа для сбора и распространения данных 15

1. Процедуры представления данных на основе экологических

разрешений 17

2. Процедуры представления отчетности на основе норм,

касающихся обязательного представления информации 18

3. Адаптация РВПЗ к национальным потребностям 18

4. Обеспечение соблюдения 19

D. Нормативная основа для обеспечения участия общественности

и доступа к информации и правосудию 19

1. Участие общественности 20

2. Доступ к информации и доступ к правосудию 23

Е. Осуществление Протокола региональными организациями

экономической интеграции 24


III. Сфера охвата Протокола 27

А. Виды деятельности 27

В. Вещества 32

С. Выбросы 34

1. Категории выбросов 35

2. Диффузные источники 35

D. Перенос за пределы участка 35

1. Подходы, ориентированные на конкретные загрязнители

и на конкретные виды отходов 37

2. Сопоставление подходов, ориентированных на конкретные

загрязнители и на конкретные виды отходов 38

3. Перенос сточных вод за пределы участка 39

4. Выбросы в землю или перенос за пределы объекта? 39

Е. Работа по сближению двух подходов 40


Сбор данных и управление ими 41


IV. Данные РВПЗ 45

А. Данные уровня объектов 45

1. Определение объектов 46

2. Классификация объектов согласно приложению I 48

3. Отбор загрязнителей для представления отчетности

по объектам 57

4. Перенос за пределы участка 80

5. Прогнозируемые выбросы и перенос 85

6. Представление отчетности 89

7. Пример формата отчетности для объектов 92

В. Диффузные источники 95

1. Определение категорий диффузных источников 96

2. Расчет данных по диффузным источникам 97

С. Методы оценки выбросов 98

1. Руководящие документы по оценке выбросов 98


V. Управление данными 100

А. Передача данных 101

1. Ответственность 101

2. Методы представления отчетности и передачи данных

и программные решения 103

B. Оценка качества 105

1. Проверка данных 105

С. Представление данных 107

D. График 108

1. Одногодичный разрыв между первым отчетным годом

и вторым отчетным годом 109

2. Исключение для региональных организаций

экономической интеграции 109

3. Предлагаемый график 109


Распространение данных и доступ общественности 113


VI. Распространение данных 115

А. Обеспечение доступности данных РВПЗ 115

1. Электронные средства 116

2. Облегчение электронного доступа 118

3. Доступ по запросу 119

4. Другие средства 120

5. Стоимость для пользователей 122

B. Конфиденциальность 122

1. Конфиденциальность коммерческой или промышленной

информации 126

2. Форма изложения информации, имеющей статус
конфиденциальной 127

С. Использование информации РВПЗ 129

1. Помещение информации РВПЗ в контекст 129

2. Ссылки в РВПЗ на вспомогательную информацию 131

3. Ссылки на вебсайты компаний и гражданского общества 132

4. Ссылки на другие базы данных РВПЗ 132

5. Интернет-ссылки, которые могут быть размещены

на вебсайте РВПЗ 132


VII. Наращивание потенциала и повышение информированности

общественности 134

А. Наращивание потенциала 134

1. Укрепление потенциала правительственных органов 135

2. Обеспечение эффективного представления отчетности

объектами 136

3. Наращивание потенциала пользователями РВПЗ

через неправительственные организации 137

В. Повышение информированности общественности 137

С. Международное сотрудничество 139

1. Международные организации, занимающиеся РВПЗ 139

2. Двусторонняя техническая помощь 140

3. Международные системы РВПЗ 140

4. Повышение информированности на международном уровне 141

D. Сближение 142


Приложения 143


I. Глоссарий и таблица определения 145

А. Глоссарий 145

B. Определения 147


II. Дополнительная литература 150

A. Учебный научно-исследовательский институт Организации

Объединенных Наций (ЮНИТАР) 150

B. Комиссия Европейского сообщества 151

С. Организация Экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР) 151

D. Региональный экономический центр для Центральной и

Восточной Европы (РЕЦ) 152


III. Аналитические процедуры 153


Перечень вставок, рисунков и таблиц


Вставки


I. Введение

1. Статья 1 - Цель Протокола 2

2. Пункт 9 статьи 5 Орхусской конвенции ЕЭК ООН 5

3. Статья 3 - Основные элементы системы РВПЗ 7


II. Институциональные правовые аспекты осуществления, включая

участие общественности и доступ к информации правосудию

4. Пункт 1 статьи 3 - Меры 9

5. Предлагаемые шаги по созданию национального РВПЗ 10

6. Контрольный перечень элементов, для которых может

потребоваться создание институциональных структур (1) 12

7. Контрольный перечень элементов, для которых может

потребоваться создание институциональных структур (2) 14

8. Контрольный перечень законодательных положений в области

сбора и распространения данных 16

9. Пункт 5 статьи 3 - Интеграция с существующими источниками

информации 18

10. Статья 4 - Общее обязательство в отношении участия

общественности 20

11. Контрольный перечень элементов национального

законодательства в области участия общественности 21

12. Процесс консультаций министерства Соединенного

Королевства по окружающей среде, продовольствию

и сельскому хозяйству в качестве примера участия

общественности с использованием электронных средств 22

13. Участие общественности и РВПЗ - пример диалога

с заинтересованными сторонами по КТВ 23

14. Контрольный перечень законодательных положений

о доступе к информации и доступе к правосудию 24


III. Сфера охвата Протокола

15. Пункт 7 статьи 2 - Определение выбросов 34

16. Пункт 6 статьи 7 - Выбросы и перенос в результате плановой

деятельности или внештатных ситуаций 35

17. Определение переноса за пределы участка 35


IV. Данные РВПЗ

18. Пункты 7 и 8 статьи 7 - Диффузные источники 45

19. Пункт 1 статьи 7 - Требования относительно предоставления

отчетности 47

20. Промышленный комплекс нефтепереработки и отчетные
единицы 48

21. Примеры использования производственной мощности

в качестве пороговых значений 56

22. Примеры использования численности работников в качестве

пороговых значений 57

23. Пояснение к приложению II 60

24. Примеры отчетности об атмосферных выбросах 67

25. Операции по удалению и рекуперации согласно приложению III 84

26. Пункт 5 статьи 7 - Требования в отношении представления отчетности
по конкретным объектам 88

27. Информационные центр по методам оценки выбросов

для РВПЗ (МОВ) ОЭСР 91

28. Формат для представления данных о выбросах и переносе 92

29. Пункт 7 статьи 7 - Обязательство представлять отчетность

или принимать меры для начала представления отчетности

о диффузных источниках 96


V. Управление данными

30. Статья 9 - Сбор данных и хранение документации 101

31. Статья 10 - Оценка качества 105

32. Методы для подтверждения достоверности данных 107

33. Экологическая обстановка на местах. Онлайновый доступ

к пространственно дезагрегированной информации 108

34. Пункт 1 статьи 8 - Отчетный год 108

35. График предоставления отчетности для Регистра

загрязнения Англии и Уэльса 108

36. Пункты 2 и 3 статьи 8 - График предоставления отчетности

(продолжение) 109


VI. Распространение данных

37. Цифровая карта Европейского регистра выбросов загрязнителей

(фрагмент) 117

38. Спутниковое изображение объекта РВПЗ и прилегающих

к нему территорий 118

39. Пункт 5 статьи 11 - Доступные для общественности места 118

40. Доступные для общественности места для получения

экологической информации 119

41. Пункт 2 статьи 11 - Доступ по запросу 119

42. Запрос информации в Соединенном Королевстве 112

43. Предоставление информации РВПЗ путем подготовки докладов 121

44. Пункты 3 и 4 статьи 1 - Плата, взимаемая с пользователей 122

45. Статья 12 - Конфиденциальность 123

46. Формы для представления запросов о сохранении

коммерческой тайны 127

47. Пункт 3 статьи 12 - Изложение информации, имеющей статус

конфиденциальной 127

48. Ограничение конфиденциальности 128

49. Демонстрация возможных видов использования данных РВПЗ 130

50. Помещение информации РВПЗ в контекст 130

51. Пункт 5 статьи 5 - Предоставление ссылок на соответствующие

базы данных 131

52. Предоставление ссылок на вспомогательную информацию 132

53. Обязательство предоставлять ссылки на РВПЗ других Сторон 133

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Похожие:

Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПроцессы переноса общие сведения
Процессы переноса возникают, когда имеется гради-ент какого-либо параметра макросистемы по всему объему макросистемы. При этом возникают...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя © arqa technologies, декабрь 2012 Содержание Общие сведения 2 1 Подготовка к работе 2 2 Доступ к функциям Colibri fx 2 Таблицы программы 2 1 Таблица «Валютные позиции»
Рабочего места quik, предназначенным для просмотра и переноса валютных позиций на следующий день при операциях на валютном рынке...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОценка выбросов и основных источников диоксинов в контексте стокгольмской конвенции о соз
Коэффициенты выбросов диоксинов для лесных и луговых пожаров, пожаров на торфяниках, сжигания сельскохозяйственных и бытовых отходов...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОсобенности выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с п. 1 ст. 12...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconМетодические указания по расчету выбросов парниковых газов в атмосферу от железнодорожного транспорта как от пассажирских так и от грузовых перевозок
Республики Казахстан. При этом на железнодорожном транспорте используется значительное количество топлива и энергии, а, соответственно,...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconНаучное обоснование и развитие технико-технологических решений по предупреждению внезапных выбросов газа при бурении направленных скважин в криолитозоне
Анализ исследований межфазовых переходов газогидратов и конденсатов в криолитозоне и обоснование природы внезапных выбросов газа...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПорядок государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
Российской Федерации, органами местного самоуправления, в полномочия которых входят вопросы охраны атмосферного воздуха
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРеспублики Саха (Якутия) по реализации задач и осуществлению
Апк, жкх, сми и социальной сферы Министерства имущественных отношений рс(Я), с 04 по 18 мая 2009 года проведена проверка деятельности...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе на его втором совещании
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя муниципального уровня Версия 1
Данное руководство устанавливает
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница