Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей




Скачать 16,56 Kb.
НазваниеРуководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей
страница2/25
Дата03.02.2016
Размер16,56 Kb.
ТипРуководство
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

VII. Наращивание потенциала и повышение информированности

общественности

54. Статья 15 - Наращивание потенциала 134

55. Пропаганда РВПЗ 138

56. Статья 16 - Международное сотрудничество 139


Приложение III. Аналитические процедуры

57. Названия стандартов 159


Рисунки


III. Сфера охвата Протокола

I. Требования о предоставлении отчетности о переносе

за пределы участка - Предельные значения мощности -

Подход, ориентированный на конкретные отходы 36

II. Требования о предоставлении отчетности о переносе

за пределы участка - Предельные значения мощности -

Подход, ориентированный на конкретные загрязнители 36

III. Требования о предоставлении отчетности о переносе

за пределы участка - Предельные значения численности

работников и ПОИ загрязнителей - Подход, ориентированный

на конкретные загрязнители 37

IV. Двойной подход 38


IV. Данные РВПЗ

V. Два объекта с различными установками на одном участке 48


V. Управление данными

VI. Потоки данных РВПЗ 100

VII. Пример взаимосвязи в рамках относительно простой

реляционной базы данных РВПЗ 104

VIII. Иллюстрация общего принципа оценки качества данных

РВПЗ о выбросах и переносе загрязнителей и откликов

общественности 105

IХ. Первый цикл отчетности 110

Х. Второй цикл отчетности 110

Таблицы


III. Сфера охвата Протокола

1. Виды деятельности, включенные в приложение о РВПЗ

к Протоколу о РВПЗ 27

2. Вещества, перечисленные в приложении II к Протоколу о РВПЗ 33


IV. Данные РВПЗ

3. Категории источников выбросов в секторах экономики, виды

деятельности которых охватываются приложением I

к Протоколу о РВПЗ 50

4. Пороговые значения численности работников для видов

деятельности в секторах экономики, охватываемых Приложением I

к Протоколу о РВПЗ, о которых говорится в пункте 1 b) статьи 7 56

5. Пороговые значения для выбросов в атмосферу, указанные

в колонке 1а приложения II к Протоколу о РВПЗ 61

6. Выбросы в атмосферу согласно приложению II к протоколу

о РВПЗ в отношении пороговых значений для производства,

обработки и использования в целях отчетности 64

7. Идентификация прямых выбросов загрязнителей в воду согласно

приложению II к Протоколу о РВПЗ 68

8. Идентификация прямых выбросов загрязнителей в воду согласно

приложению II к Протоколу 71

9. Идентификация и пороговые значения выбросов в землю согласно

колонке 1с приложения II к Протоколу о РВПЗ 75

10. Выбросы в землю согласно колонке 3 приложения II

к Протоколу о РВПЗ - Пороговые значения ПОИ 77

11. Пороговые значения для переноса загрязнителей за пределы участка
согласно приложению II к Протоколу о РВПЗ для представления
отчетности с использованием подхода, ориентированного
на конкретные загрязнители 81

12. Контрольный перечень загрязнителей в разбивке по секторам,
выбросы или перенос которых может производиться из категорий
источников, виды деятельности которых перечислены в приложении I
к Протоколу о РВПЗ 85

13. Различные виды методов оценки выбросов и переноса

загрязнителей с объектов и их классификация в качестве

измерений (И), расчетов (Р) или оценок (О) 90


VI. Распространение данных

14. Основания для исключения в целях сохранения

конфиденциальности 124


Приложение III. Аналитические процедуры 153

15. Перечень международно одобренных методов измерения

содержания загрязнителей в воздухе и воде 153

16. Общие стандарты, касающиеся выбросов загрязнителей

в воздух и/или воду 158

17. Ориентировочный перечень стандартизированных

аналитических процедур для определения концентраций

избранных загрязнителей, перечисленных в приложении II,

в отходах (твердых и/или жидких) 162


Общие вопросы


I. ВВЕДЕНИЕ


Цель настоящего руководства в первую очередь заключается в оказании содействия Сторонам Протокола ЕЭК ООН о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Протокола о РВПЗ) в толковании и выполнении их обязательств. К его целям также относится оказание помощи должностным лицам в странах, рассматривающих вопрос о присоединении к Протоколу, в оценке этих обязательств и подготовке к их выполнению, а также содействия потенциальным пользователям в понимании систем РВПЗ и использовании их преимуществ.


Протокол о РВПЗ был принят на внеочередном совещании Сторон Орхусской конвенции1 21 мая 2003 года в рамках проходившей в Киеве пятой Конференции министров "Окружающая среда для Европы". Его подписали 36 стран и Европейское сообщество.


Протокол является первым юридически обязательным международным документом о регистрах выбросов и переносе загрязнителей. Его цель заключается в расширении доступа общественности к информации, содействии участию общественности и внесении вклада в предупреждение и сокращение загрязнения (см. ниже статью 1).


Этот Протокол может быть подписан всеми государствами, включая те государства, которые не ратифицировали Орхусскую конвенцию, а также государствами, не являющимися членами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Таким образом, он изначально имеет характер "открытого", глобального протокола.


Он предназначен для стран с весьма различным экономическим положением. Стороны и потенциальные Стороны будут иметь весьма неодинаковые исходные условия для создания своих систем РВПЗ с точки зрения административных структур, наличия и качества информации о выбросах, а также требований, предъявляемых к информации различными заинтересованными сторонами. Протокол о РВПЗ устанавливает минимальные требования, которые могут выполняться различными странами. В то же время РВПЗ рассматриваются в Протоколе в качестве динамических систем, которые будут неуклонно совершенствоваться как на национальном уровне, так и в рамках международного сотрудничества.


Вставка 1: Статья 1 - Цель протокола


Цель настоящего Протокола заключается в расширении доступа общественности к информации путем создания в соответствии с положениями настоящего Протокола согласованных, комплексных общенациональных регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ), которые могли бы способствовать участию общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, а также содействовать предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды.


А. Истоки и эволюция механизма РВПЗ


Впервые идея создания регистра выбросов и переноса загрязнителей возникла в Соединенных Штатах после трагической аварии в Бхопале (Индия) в 1984 году. Вскоре после этого Конгресс Соединенных Штатов одобрил Закон о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве населения на информацию, предусматривающий создание регистра, названного Кадастром токсичных выбросов (КТВ), позволяющего отслеживать выбросы во все природные среды (атмосферу, воду и землю) и перенос за пределы участков более 600 видов химических веществ. Другие страны, включая Австралию и Канаду, последовали этому примеру и разработали национальные системы РВПЗ.


Благодаря КТВ общественность получила доступ к не представлявшейся ранее информации о выбросах загрязняющих веществ. Наряду с этим его создание явилось мощным стимулом для представляющих отчетность объектов принять добровольные меры в целях сокращения выбросов загрязнителей. Хотя РВПЗ не предусматривает прямого регулирования выбросов, он позволяет оказывать давление на компании, стремящиеся избежать репутации крупных загрязнителей, и стимулирует объекты к осуществлению инвестиций сокращения выбросов. Таким образом, доступ общественности к информации является одной из главных характеристик РВПЗ и оказывает реальное влияние на предотвращение и сокращение загрязнения окружающей среды.


В принятой на состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) Повестке дня на XXI век признается важность доступа общественности к информации о загрязнении окружающей среды, включая доступ к кадастрам выбросов. Ее принцип 10 гласит, что "каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов", а также "возможность участвовать в процессах принятия решений", и что страны "поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации".


В главе 19 Повестки дня на XXI век содержится рекомендация о том, что правительствам следует собирать достаточное количество данных о различных природных средах и обеспечивать общественности доступ к этой информации. Правительствам в сотрудничестве с промышленностью и общественностью надлежит создавать и совершенствовать базы данных о химических веществах, включая кадастры выбросов. Далее в главе 19 говорится, что наиболее по возможности широкая информированность об опасностях, связанных с химическими веществами, является необходимой предпосылкой для обеспечения химической безопасности.


После проведения ЮНСЕД Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сделала первые шаги по достижению данной цели. В 1993 году государства - члены ОЭСР и Организация Объединенных Наций предоставили Генеральному секретарю ОЭСР мандат на подготовку руководства для национальных правительств, заинтересованных в создании регистра


выбросов и переноса загрязнителей, которое было опубликовано в 1996 году2. В рамках ОЭСР была создана целевая группа для рассмотрения наиболее сложных аспектов создания систем РВПЗ. ОЭСР провела эту работу в соответствии с рекомендацией ЮНСЕД в рамках Межорганизационной программы по безопасному обращению с химическими веществами (МПБОХВ).


В руководящем документе ОЭСР РВПЗ определяется в качестве каталога или регистра потенциально опасных для окружающей среды выбросов или переносов загрязняющих веществ из различных источников. В РВПЗ включается информация о выбросах в атмосферу, воду и землю, а также переносы загрязняющих веществ/отходов на объекты для обработки и захоронения. В регистр могут включаться данные по конкретным веществам, а также по широким категориям загрязнения. Таким образом, РВПЗ представляют собой кадастры загрязнения с промышленных объектов и других источников. Разработка и создание национальной системы РВПЗ позволяет правительствам отслеживать образование и выбросы загрязняющих веществ, а также последующую эволюцию различных загрязняющих веществ во времени3.


После проведения ЮНСЕД в других странах также были созданы национальные системы РВПЗ. Кроме того, Учебным и научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) были осуществлены экспериментальные проекты и мероприятия по наращиванию потенциала в ряде стран, включая Египет, Мексику, Словакию и Хорватию.


В контексте процесса "Окружающая среда для Европы" и в рамках дальнейшего осуществления Повестки дня на XXI век в 1996 году ЕЭК ООН приступила к работе над Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. РВПЗ служат инструментом, обеспечивающим доступ общественности к экологической информации, и по этой причине тесно связаны с целями данной Конвенции. Конвенция содержит широкие, гибкие положения, призывающие Стороны создать общенациональные доступные для общественности "кадастры или регистры загрязнения", включающих данные о поступлении, выделении и переносе веществ и продуктов (см. ниже пункт 9 статьи 5 во вставке 2).


Данная Конвенция была подписана 39 государствами - членами ЕЭК ООН и Европейским сообществом в июне 1998 года. Она вступила в силу в октябре 2001 года.


Вставка 2: Пункт 9 статьи 5 Орхусской конвенции ЕЭКОО


Каждая Сторона принимает меры по постепенному развертыванию с учетом в надлежащих случаях осуществляемых на международном уровне процессов, согласованной общенациональной системой кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизированной системы представления отчетности. Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов, в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.


На первом совещании Сторон, подписавших Орхусскую конвенцию, была создана целевая группа по подготовке рекомендаций для будущей работы над РВПЗ. На втором совещании Целевая группа представила свои выводы и предложила создать межправительственную рабочую группу по РВПЗ открытого состава.


Параллельно проводимым на международном уровне обсуждениям по вопросу о подготовке протокола по РВПЗ Европейский союз (ЕС) принял свою систему: Европейский регистр выбросов и загрязнителей (ЕРВЗ). ЕРВЗ был создан в контексте Директивы Европейского союза по комплексному предотвращению и ограничению загрязнения (КПОЗ), которая является одним из краеугольных камней Европейского природоохранного законодательства и в соответствии с которой создана общеевропейская комплексная система выдачи разрешений. ЕРВЗ и Протокол о РВПЗ имеют много общих элементов, отражающих параллельный характер работы над ними. Например, виды деятельности, приводимые в приложении I к Протоколу о РВПЗ в значительной мере основаны на приложении I к Директиве КПОЗ и включают в себя, например, энергетику, металлургию, добывающую и химическую промышленность, животноводство и управление отходами.


Вместе с тем между Протоколом о РВПЗ и ЕРВЗ имеется ряд существенных различий: ЕРВЗ охватывает меньше загрязняющих веществ и меньше являющихся причиной загрязнения видов деятельности; кроме того, в него не включены положения о переносе отходов за пределы участка, о выбросах в землю и оценке загрязнений из диффузных источников. Поскольку Европейское сообщество подписало Протокол о РВПЗ, ЕРВЗ был преобразован в Европейский РВПЗ (Е-РВПЗ), который был опубликован в виде Постановления (ЕС) № 166/2006 4 февраля 2006 года (OJ L 33 4.02.2006, p. 1) и вступил в силу через 20 дней. Е-РВПЗ призван отвечать положениям Протокола. Европейское сообщество сдало свой документ об одобрении на хранение 21 февраля 2006 года, став таким образом второй (после Люксембурга) сделавшей это стороной, подписавшей протокол. Первым отчетным годом согласно Е-РВПЗ является 2007, а результаты будут размещены в Интернете в октябре 2009 года.


В. Цели и основные элементы РВПЗ


Цель Протокола заключается в расширении доступа общественности к информации и создании условий для участия общественности, а также в содействии предупреждению и сокращению загрязнения (статья 1). Таким образом, РВПЗ в первую очередь призвана служить интересам широкой общественности. Вместе с тем в преамбуле к Протоколу отмечается, что РВПЗ также могут оказывать содействие правительствам в выявлении тенденций загрязнения, установлении приоритетов и контроле за соблюдением международных обязательств и они могут обеспечить для промышленности ощутимые выгоды благодаря совершенствованию практики природопользования.


Действительно, существует много потенциальных пользователей РВПЗ. К их числу в первую очередь относятся организации и широкий круг общественности и граждан, заинтересованные в получении информации о загрязнении на местном, региональном или национальном уровнях. Работники системы здравоохранения могут использовать информацию для принятия решений по вопросам общественного здравоохранения. РВПЗ могут стать ценным инструментом экологического просвещения. Природоохранные органы могут использовать РВПЗ как для контроля за соблюдением условий, содержащихся в разрешениях на деятельность местных объектов, так и для контроля за ходом работы по выполнению международных обязательств на национальном уровне. Расчет уровней загрязнения, а также их публикация могут стимулировать усилия объектов   загрязнителей по повышению эффективности и снижению уровней загрязнения.


Сам Протокол обязывает Стороны создавать общенациональные системы, обеспечивающие представление отчетности и сбор информации о загрязнении. В нем также определен ряд основных элементов РВПЗ (см. вставку 3). Поскольку первоочередной целью Протокола является повышение уровня осведомленности, информация РВПЗ должна предоставляться с помощью средств прямого электронного доступа, таких, как общедоступный вебсайт. Стороны должны обеспечивать "другие эффективные средства" представителям общественности, не имеющим электронного доступа. РВПЗ должны представлять информацию об отдельных объектах, загрязнении из диффузных источников и о совокупных уровнях загрязнения. Протоколом допускается ограничительная норма, позволяющая загрязнителям обращаться с запросом о сохранении конфиденциального характера их данных.


Протокол направлен на обеспечение участия общественности в создании и изменении РВПЗ. Сами переговоры по Протоколу служат таким примером, поскольку в них участвовали технические эксперты, представлявшие правительства, природоохранные НПО, международные организации и промышленность. Участие всех заинтересованных сторон рассматривалось в качестве важнейшей гарантии прозрачности и принятия Протокола.


Широкое международное сотрудничество также будет являться одной из важных составляющих его осуществления в таких областях, как обмен информацией в приграничных районах, а также оказания технической помощи Сторонам, к числу которых относятся развивающиеся страны или страны с переходной экономикой. Кроме того, Протокол разрабатывался в качестве динамического инструмента, который может пересматриваться с учетом потребностей пользователей, а также последних технических достижений.


В главе II первой части настоящего руководящего документа излагаются ключевые вопросы, подлежащие рассмотрению Сторон в связи с институциональными и законодательными аспектами осуществления Протокола. В главе III рассматривается сфера охвата Протокола с уделением первоочередного внимания конкретным видам деятельности и включенным веществам, в том числе различным методам определения пороговых значений для объектов и отходов. Вторая часть посвящена вопросам данных: в главе IV рассматриваются виды охватываемых данных, а в главе V описываются системы, необходимые для управления потоками данных. Далее в части III рассматриваются требования Протокола к распространению данных (глава VI) и вопросы наращивания потенциала и информирования общественности, включая области международного сотрудничества (глава VII).


В приложениях содержится справочная информация, включающая в себя глоссарий, таблицу аналитических методов, индикативные перечни загрязнителей и ссылки на издания, использованные при подготовке настоящего документа.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Похожие:

Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПроцессы переноса общие сведения
Процессы переноса возникают, когда имеется гради-ент какого-либо параметра макросистемы по всему объему макросистемы. При этом возникают...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя © arqa technologies, декабрь 2012 Содержание Общие сведения 2 1 Подготовка к работе 2 2 Доступ к функциям Colibri fx 2 Таблицы программы 2 1 Таблица «Валютные позиции»
Рабочего места quik, предназначенным для просмотра и переноса валютных позиций на следующий день при операциях на валютном рынке...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОценка выбросов и основных источников диоксинов в контексте стокгольмской конвенции о соз
Коэффициенты выбросов диоксинов для лесных и луговых пожаров, пожаров на торфяниках, сжигания сельскохозяйственных и бытовых отходов...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОсобенности выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с п. 1 ст. 12...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconМетодические указания по расчету выбросов парниковых газов в атмосферу от железнодорожного транспорта как от пассажирских так и от грузовых перевозок
Республики Казахстан. При этом на железнодорожном транспорте используется значительное количество топлива и энергии, а, соответственно,...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconНаучное обоснование и развитие технико-технологических решений по предупреждению внезапных выбросов газа при бурении направленных скважин в криолитозоне
Анализ исследований межфазовых переходов газогидратов и конденсатов в криолитозоне и обоснование природы внезапных выбросов газа...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПорядок государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
Российской Федерации, органами местного самоуправления, в полномочия которых входят вопросы охраны атмосферного воздуха
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРеспублики Саха (Якутия) по реализации задач и осуществлению
Апк, жкх, сми и социальной сферы Министерства имущественных отношений рс(Я), с 04 по 18 мая 2009 года проведена проверка деятельности...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе на его втором совещании
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя муниципального уровня Версия 1
Данное руководство устанавливает
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница