Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей




Скачать 16,56 Kb.
НазваниеРуководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей
страница3/25
Дата03.02.2016
Размер16,56 Kb.
ТипРуководство
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Вставка 3: Статья 4 - Основные элементы системы РВПЗ


В соответствии с настоящим Протоколом каждая Сторона составляет и ведет доступный для общественности национальный регистр выбросов и переноса загрязнителей, который:


а) ведется в разбивке по конкретным объектам в отношении отчетности по точечным источникам;


b) включает в себя данные по диффузным источникам;


с) в соответствующих случаях ведется в разбивке по конкретным загрязнителям или по конкретным отходам;


d) охватывает различные компоненты окружающей среды, проводя различие между выбросами в воздух, землю и воду;


е) включает информацию о переносах;


f) основывается на обязательной отчетности, представляемой на периодической основе;


g) включает стандартизированные и своевременно представленные данные, ограниченное число стандартизированных пороговых значений для представления отчетности и, при наличии, ограниченное число положений о конфиденциальности;


h) является логически последовательным и по своему построению должен быть удобным для пользователей, а также доступным для общественности, в том числе в электронной форме;


i) предусматривает участие общественности в его создании и модификации; и


j) представляет собой структурированную и компьютеризованную базу данных или ряд связанных баз данных, ведущихся компетентным органом.


II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ И ПРАВОСУДИЮ


Осуществление обязательств в соответствии с Протоколом о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) потребует принятия ряда решений, касающихся компоновки, структуры и функционирования РВПЗ. Эти решения будут охватывать широкий круг вопросов, начиная с выбора различных технических вариантов компоновки централизованного и доступного для общественности регистра и кончая определением институциональных рамок, необходимых для создания скоординированной системы представления информации в регистр.


Вставка 4: Пункт 1 статьи 3 - Меры


Каждая Сторона принимает необходимые законодательные, регулирующие и другие меры, а также надлежащие меры по обеспечению соблюдения в целях выполнения положений настоящего Протокола.


Потребуется также создать нормативно-правовую основу, в которой будут определены права и обязанности различных основных участников, например обязанность производящих выбросы загрязнителей объектов представлять соответствующие данные, а также право общественности на участие в процессе принятия решений, касающихся РВПЗ. В настоящей главе рассматриваются некоторые институциональные и правовые вопросы, которые необходимо учитывать при создании общенационального РВПЗ. После обсуждения некоторых общих аспектов затем в ней более конкретно анализируются институциональные и правовые структуры, необходимые для создания скоординированной системы сбора и распространения данных, а также обеспечения участия/доступа общественности.


А. Создание РВПЗ


При разработке общенационального РВПЗ Сторонам рекомендуется опираться на экспертные знания технических специалистов в области снижения, мониторинга и анализа промышленного загрязнения, а также экспертов по правовым, институциональным вопросам и вопросам информационной технологии (ИТ). В главе III, касающейся сферы охвата, и главе IV, посвященной данным РВПЗ, рассматриваются некоторые технические аспекты, требующие учета. Наряду с этим важное значение должно уделяться проведению широких консультаций с различными участниками, включая представляющие отчетность предприятия и общественность.


В то время как стратегия и конкретные мероприятия, осуществляемые в каждой отдельной стране, должны отражать национальную специфику, внимания заслуживает состоящий из шести этапов процесс разработки РВПЗ, предложенный Учебным и научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) и опирающийся на опыт ряда стран   членов ОЭСР, развивающихся стран и стран с экономикой переходного периода (см. вставку 5).


В частности, этот подход предусматривает пробное использование пилотного РВПЗ на субнациональном уровне в целях выявления основных проблем и проведения функциональной проверки. Мексика начала разработку своего РВПЗ с проведением экспериментов; кроме того, пилотные РВПЗ были разработаны, по крайней мере, в пяти регионах Российской Федерации.


Другой подход состоит в том, чтобы начать работу над РВПЗ с ограниченного перечня загрязнителей и объектов, а затем постепенно расширять его. Наряду с этим существуют страны, которые начали работу с создания добровольных систем, а затем уже перешли к обязательной и всеобъемлющей отчетности. В любом случае важно начать этот процесс.


Возможно, было бы целесообразно учредить национальный координационный орган для согласования межведомственных вопросов, затрагивающих различные стороны и связанных с созданием и совершенствованием РВПЗ. К примеру, для адаптации и доработки своего РВПЗ в Нидерландах была создана специальная координационная группа для согласования новых определений, методов и коэффициентов выбросов.


Вставка 5: Предлагаемые шаги по созданию общенационального РВПЗ


1. Организация национального рабочего совещания для определения целей РВПЗ


С помощью хорошо подготовленного национального рабочего совещания с участием широкого круга экспертов и заинтересованных сторон можно наметить основные цели и определить ключевые вопросы применительно к разработке общенационального РВПЗ. В число участников могут входить: ключевые официальные лица уровня как общенациональных, так и региональных органов власти; представители основных предприятий-загрязнителей; эксперты из научно-исследовательских институтов и университетов; и представители ключевых групп пользователей, включая организации, занимающиеся вопросами здравоохранения, природоохранные НПО и журналисты. (Протокол предусматривает в качестве одного из основных элементов РВПЗ участие общественности в его разработке и изменении.)


2. Технико-экономическое обоснование для оценки существующего потенциала разработки РВПЗ


Выводы рабочего совещания послужат отправной точкой для углубленного изучения потребностей с точки зрения потенциала. Технико-экономическое обоснование должно обеспечить реалистичность поставленных целей. В процессе его подготовки необходимо проводить консультации с основными заинтересованными сторонами, принявшими участие в рабочем совещании.


3. Определение основных характеристик РВПЗ


После подготовки технико-экономического обоснования можно приступать к определению технического, правового и институционального подходов.


4. Экспериментальная проверка


В ходе экспериментальной проверки, возможно, в каком-либо конкретном регионе страны, можно провести тестирование предлагаемой системы РВПЗ и намеченных механизмов представления данных основными предприятиями-загрязнителями. Пилотный район должен включать в себя репрезентативную выборку промышленных секторов. Участие предприятий может носить добровольный характер, что позволит снизить объем подготовительной юридической работы. В рамках экспериментального проекта можно проверить различные аспекты РВПЗ, включая методы обработки данных и их точность, а также механизмы обмена информацией между местным и национальным уровнями. На экспериментальном этапе можно также апробировать методы представления данных РВПЗ общественности и заинтересованным сторонам. Экспериментальный этап должен предусматривать мероприятия по наращиванию потенциала и повышению уровня осведомленности общественности.


5. Разработка национального предложения


Уроки, извлеченные в ходе экспериментального этапа, можно затем использовать для разработки полномасштабного предложения, включая необходимые нормативно-правовые инструменты. Целесообразно также сопоставить этот опыт с наработками других стран. Предложение должно включать подробный анализ потребностей в области создания потенциала, а также конкретные планы проведения работы по повышению уровня осведомленности общественности.


6. Общенациональное рабочее совещание по РВПЗ


На этом рабочем совещании с широким кругом участников (включая политический уровень) будет изучено предложение по РВПЗ и подготовлено окончательное предложение по созданию общенационального РВПЗ.


По материалам UNITAR, 1997.


В. Институциональная основа


Создание общенационального РВПЗ требует определения наиболее эффективной институциональной структуры для сбора и регистрации данных по выбросам и переносу загрязнителей, а также обеспечения доступности этих данных для общественности.


Отправным пунктом здесь должен стать обзор обязательств, закрепленных в Протоколе о РВПЗ, и определение адекватности имеющихся структур и систем для выполнения различных предусмотренных задач и обязательств. Эта работа должна включать в себя анализ существующих систем мониторинга и регистрации загрязняющих выбросов, включая анализ каналов, по которым в настоящее время осуществляется обмен информацией о выбросах загрязнителей между различными учреждениями.


В ряде Сторон могут уже иметься разветвленные системы сбора и регистрации данных о выбросах, например на основе механизмов выдачи эксплуатационных разрешений и систем мониторинга, тогда как в других странах такие системы могут находиться в стадии разработки или реформирования. Например, ряд государств, недавно присоединившихся к ЕС, а также страны Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) и государства Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), все еще находится в процессе реструктуризации своих систем контроля выбросов, производимых предприятиями-загрязнителями.


При проведении такого анализа важно определить работоспособные элементы и элементы, способные создать проблемы. Затруднить разработку эффективно функционирующего РВПЗ способны такие факторы, как отсутствие надлежащей правовой и институциональной основы, существование различных несогласующихся обязательств по сбору данных и, следовательно, различных несовместимых баз данных, которые ведутся различными государственными организациями.


В большинстве стран общую ответственность за создание надлежащей структуры будет нести министерство окружающей среды. Вместе с тем к процессу сбора и управления соответствующими данными может привлекаться ряд других ведомств, например министерства сельского хозяйства, энергетики, здравоохранения и транспорта. В таких случаях потребуются структуры для межведомственной координации, с тем чтобы определить, удовлетворяют ли собираемые в настоящее время данные требованиям Протокола о РВПЗ или же необходима их определенная адаптация.


Даже в тех случаях, когда сбором данных о выбросах в основном занимаются природоохранные органы, в этом процессе может быть задействован ряд различных ведомств. К примеру, сбором данных о загрязнении водных ресурсов могут заниматься органы, ведающие вопросами управления водосборными бассейнами, а сбором данных о загрязнении атмосферы   природоохранные подразделения местных органов власти.


В большинстве стран ВЕКЦА мониторинг окружающей среды относится к ведению различных министерств, государственных институтов и академических научных центров. Меры по повышению эффективности мониторинга в основном направлены на укрепление координации и сотрудничества между этими ведомствами и на создание унифицированных систем мониторинга. Так, например, Украина в 2001 году создала Межведомственную комиссию по вопросам экологического мониторинга в целях установления общих норм и процедур мониторинга и обеспечения обмена данными. Эти усилия, направленные на разработку унифицированных на национальном уровне систем мониторинга, могут послужить отправным пунктом для разработки данных для РВПЗ в этих странах.


Вставка 6: Контрольный перечень элементов, для которых может потребоваться
создание институциональных структур (1)



1. Учреждение, отвечающее за ведение общенациональной системы РВПЗ (пункт 5 статьи 2)


2. Структура для обеспечения межведомственной координации


3. Соответствующие системы для обеспечения соблюдения (пункт 1 статьи 3)


Сбор, проверка достоверности и управление данными


4. Сбор данных, представляемых владельцами или операторами объектов, подпадающих под требование о представлении отчетности (пункты 2 и 5 статьи 7)


5. Оценка качества представленных данных на предмет их полноты, согласованности и достоверности (пункт 10 статьи 2)


6. Сбор информации о выбросах загрязнителей из диффузных источников (пункт 4 статьи 7)


7. Разработка и ведение регистра, представляющего собой структурированную и компьютеризованную базу данных, обеспечивающую хранение представленной информации за десять отчетных лет (пункт j) статьи 4 и пункт 3 статьи 5)


8. Распространение информации и профподготовка (статьи 8,11 и 15)


В приведенных ниже контрольных перечнях указан ряд элементов РВПЗ, для которых может потребоваться создание институциональных структур. Эти элементы либо четко предусмотрены в Протоколе о РВПЗ, либо вытекают из содержащихся в нем требований. Эти контрольные перечни призваны служить оперативным руководством для проведения анализа институциональной структуры.


Владельцам или операторам объектов, которые должны предоставлять отчетность, предъявляется требование обеспечивать качество сообщаемой информации и использовать "наилучшую имеющуюся информацию". Наилучшая имеющаяся информация может включать в себя данные мониторинга, коэффициенты выбросов, уравнения баланса массы, результаты косвенного мониторинга и иных расчетов, инженерные оценки и прочие методы. В соответствующих случаях это должно производиться с использованием международно одобренных методик.


Некоторые Стороны могут принять решение о создании единого учреждения, отвечающего за сбор, проверку и распространение данных РВПЗ. В других случаях, возможно, будет целесообразно сохранить существующие институциональные структуры, к примеру в области мониторинга или обеспечения соблюдения, и переформулировать определенные задачи, а также унифицировать методологии, используемые для сбора и проверки достоверности данных, в целях создания регистра.


В процессе проверки данных, представляемых для РВПЗ, возникают проблемы иного рода, нежели чем при создании и ведении общенационального РВПЗ. Хотя последняя из указанных задач неизбежно обусловливает необходимость некоторой централизации сбора данных и управления ими, проверку данных проще организовать в том случае, если эта функция будет передана в ведение местных или региональных органов или региональных или местных отделений национальных органов, поскольку они находятся ближе к операторам и поскольку скорее всего именно им поручен надзор за их деятельностью. Особенно целесообразно было бы увязать задачу проверки достоверности данных с другими процедурами контроля объектов, например в ходе регулярных и внеочередных экологических инспекций.


Можно также распределить обязанности по контролю данных между различными учреждениями, в зависимости от вида выбросов, как это, например, сделано в Испании, где проверку достоверности данных о загрязнении воды осуществляют автономные сообщества и органы управления речными бассейнами, в сфере своей компетенции. Вместе с тем в системах, где такие учреждения являются централизованными, было бы разумно проверку достоверности данных и далее осуществлять на региональном или локальном уровне.


Каждой стране необходимо будет определить оптимальные пути обеспечения выполнения обязательств по представлению отчетности, включая требования к владельцам и операторам в отношении обеспечения качества представляемой ими информации. Эта задача может решаться на основе использования уже существующих систем контроля загрязняющих объектов, например экологических инспекций, либо других административных органов, отвечающих за обеспечение соблюдения выполнения природоохранных обязательств.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Похожие:

Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПроцессы переноса общие сведения
Процессы переноса возникают, когда имеется гради-ент какого-либо параметра макросистемы по всему объему макросистемы. При этом возникают...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя © arqa technologies, декабрь 2012 Содержание Общие сведения 2 1 Подготовка к работе 2 2 Доступ к функциям Colibri fx 2 Таблицы программы 2 1 Таблица «Валютные позиции»
Рабочего места quik, предназначенным для просмотра и переноса валютных позиций на следующий день при операциях на валютном рынке...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОценка выбросов и основных источников диоксинов в контексте стокгольмской конвенции о соз
Коэффициенты выбросов диоксинов для лесных и луговых пожаров, пожаров на торфяниках, сжигания сельскохозяйственных и бытовых отходов...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОсобенности выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с п. 1 ст. 12...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconМетодические указания по расчету выбросов парниковых газов в атмосферу от железнодорожного транспорта как от пассажирских так и от грузовых перевозок
Республики Казахстан. При этом на железнодорожном транспорте используется значительное количество топлива и энергии, а, соответственно,...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconНаучное обоснование и развитие технико-технологических решений по предупреждению внезапных выбросов газа при бурении направленных скважин в криолитозоне
Анализ исследований межфазовых переходов газогидратов и конденсатов в криолитозоне и обоснование природы внезапных выбросов газа...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПорядок государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
Российской Федерации, органами местного самоуправления, в полномочия которых входят вопросы охраны атмосферного воздуха
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРеспублики Саха (Якутия) по реализации задач и осуществлению
Апк, жкх, сми и социальной сферы Министерства имущественных отношений рс(Я), с 04 по 18 мая 2009 года проведена проверка деятельности...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе на его втором совещании
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя муниципального уровня Версия 1
Данное руководство устанавливает
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница