Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей




Скачать 16,56 Kb.
НазваниеРуководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей
страница4/25
Дата03.02.2016
Размер16,56 Kb.
ТипРуководство
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

1. Создание РВПЗ в условиях децентрализованных систем управления


Ряд стран могут иметь региональные или иные децентрализованные структуры. Параллельно с этими структурами могут существовать хорошо отлаженные системы регионального управления окружающей средой, опирающиеся на установленные на региональном уровне требования к мониторингу и сбору экологических данных. Это может усложнять процесс создания общенационального РВПЗ (который, разумеется, предполагает согласованность данных).


К примеру, в Германии действует децентрализованная система рационального использования окружающей среды, опирающаяся на структуру ее федеральных земель. Правовые и институциональные структуры сбора данных являются различными в зависимости от типа природной среды. Обязательства по представлению данных о загрязнении водных ресурсов устанавливаются этими региональными органами власти, и управление данными осуществляется на региональном уровне. Обязательства по представлению данных о выбросах в атмосферу установлены в национальном законодательстве, однако в данном случае сбор данных и их проверка также осуществляются на региональном уровне. Федеральные земли занимаются составлением единого регионального набора данных о загрязнении воздушной и водной сред. Несмотря на разделение юридических полномочий между региональным и национальным уровнями, на практике лишь одно ведомство - Природоохранное агентство (ЮБА) - выполняет функции общенационального контактного пункта и отвечает за составление полных данных по всей Германии. Оценка качества осуществляется на всех уровнях и этапах сбора данных, а оператор информируется о ее результатах по всей цепочке прохождения информации.


Вставка 7: Контрольный перечень элементов, для которых может потребоваться
создание институциональных структур (2)



Повышение уровня осведомленности и наращивание потенциала


1. Поощрение информирования общественности об общенациональном РВПЗ и предоставление общественности помощи и рекомендаций по вопросам содержащейся в регистре информации (пункт 1, статья 15)


2. Укрепление потенциала компетентных органов и учреждений и предоставление им рекомендаций с целью оказания помощи в выполнении ими своих обязанностей в соответствии с Протоколом (пункт 2, статья 15)


Доступ к информации; конфиденциальность; доступ к правосудию


3. Структуры для предоставления информации общественности по запросу в тех случаях, когда общественность не имеет прямого доступа к информации (пункт 2, статья 11), с возможностью взимания разумной платы за эту услугу (пункт 4, статья 11)


4. Облегчение электронного доступа к регистру в доступных для общественности местах (пункт 5, статья 11)


5. Обработка запросов об обеспечении конфиденциальности определенной информации, включая принятие решений о возможных случаях исключения информации (пункт 1, статья 12)


6. Обработка запросов о раскрытии информации, которая считается конфиденциальной, включая предоставление общей информации о химических свойствах и причинах изъятия другой информации (пункт 3, статья 12)


Участие общественности


7. Обеспечение возможностей для участия общественности в разработке общенационального РВПЗ (пункт 1, статья 13)


8. Информирование общественности о принятии решений в отношении создания или существенного изменения регистра (пункт 3, статья 13)


В децентрализованных системах создание общенационального регистра потребует согласования данных, поступающих из различных регионов. Это предполагает согласование методов количественной оценки по каждому типу выбросов по каждому региону для обеспечения возможности сопоставления полученных данных на национальном уровне.


Централизованный сбор и управление данными потребуют передачи полученных в регионах данных одному или нескольким национальным учреждениям, к ведению которых относятся вопросы регистрации и сбора данных. Решение этой задачи можно облегчить за счет предоставления региональному учреждению возможности прямого ввода данных в регистр РВПЗ с помощью электронных средств. Следует отметить, что в пункте j) статьи 4 Протокола предусматривается возможность создания структурированной компьютеризованной базы данных или в качестве альтернативы - нескольких связанных между собой баз данных, ведущихся рядом компетентных органов, например различными регионами, в рамках федеральной системы. Независимо от того, будет ли задача сбора, управления и передачи данных реализована по централизованному или децентрализованному варианту, выполнение этих функций будет значительно упрощено, если все соответствующие объекты и учреждения будут использовать интегрированные совместимые электронные системы.


2. Повышение уровня осведомленности, доступ к информации и участие общественности


Протокол о РВПЗ также предусматривает оказание содействия повышению уровня осведомленности и представлению информации общественности наряду с обеспечением возможностей участия общественности (см. ниже контрольные перечни).


Осуществление этих обязательств может потребовать административных структур, отличных от структур, необходимых для создания и ведения самого РВПЗ. Некоторые из таких функций могут быть аналогичны задачам, которые уже выполняются сотрудниками экологических органов на национальном, региональном и местном уровнях, например связи с общественностью и экологическое просвещение. Для обеспечения выполнения этих обязательств по Протоколу о РВПЗ было бы целесообразно разработать план, в котором были бы прописаны все шаги и обязанности конкретных подразделений и сотрудников.


Каждой Стороне, разрабатывающей свой общенациональный РВПЗ, необходимо будет создать нормативно-правовую базу, которая бы четко определяла полномочия и обязанности органов, отвечающих за ведение РВПЗ, а также обязательства представляющих отчетность объектов. В некоторых странах уже имеется развитая правовая база для сбора данных о выбросах из точечных и диффузных источников. В других странах, например в странах западной части Балканского региона, может еще существовать необходимость в создании правовых и институциональных структур для сбора данных о выбросах и управления ими.


С. Нормативная основа для сбора и распространения данных


В данном случае отправным пунктом для каждой Стороны вновь должна стать систематическая оценка и обзор ее законодательства и выявление способов приведения ее законодательной системы в соответствие с ее обязательствами по Протоколу. В приведенных ниже контрольных перечнях перечислено большинство элементов, которые должны быть включены в национальное законодательство или подзаконные акты. В первом перечне перечислены некоторые из общих положений, необходимых для обеспечения работоспособности общенационального РВПЗ.


В национальной нормативно-правовой базе необходимо определить обязательства административных органов, которые будут заниматься сбором, проверкой и ведением регистра, а также обеспечением доступа к данным и вопросами конфиденциальности информации. В большинстве случаев для создания всеобъемлющей и работоспособной системы потребуется принять новый правовой инструмент. В других случаях, возможно, потребуется внести изменения в существующее законодательство, с тем чтобы отразить в нем требования Протокола о РВПЗ. Этот вариант заслуживает особого внимания в тех случаях, когда уже существуют структуры для сбора и ведения информации о загрязняющих выбросах.


В Соединенном Королевстве регулирующие органы обязаны вести общедоступные регистры, содержащие специфицированную информацию о загрязнении окружающей среды "получившими разрешения объектами". Условия и требования к регистрам определены в нормативных актах. Британское законодательство о борьбе с загрязнением также позволяет регулирующим органам требовать от операторов представлять им специфицированную информацию и составлять информацию о выбросах, отходах, а также местах удаления таких отходов и представлять такую информацию в соответствии с предусмотренной процедурой.


В Чешской Республике Комплексный регистр загрязнения был создан аналогичным образом на основе положений, содержащихся в Законе 2002 года о комплексном предупреждении загрязнения и борьбе с ним, который обязывает министерство окружающей среды создать и вести такой регистр, а пользователей зарегистрированных веществ представлять министерству соответствующие данные. Этот закон также уполномочивает министерство устанавливать соответствующие нормы и правила, касающиеся порядка определения и оценки веществ, на которые распространяются требования о предоставлении информации, и порядке ведения комплексного регистра загрязнений "таким образом, чтобы обеспечить единообразие информационной системы в области окружающей среды".


В странах, где системы уже имеются, двумя наиболее распространенными структурами, используемыми для сбора необходимых данных в целях создания централизованных регистров выбросов, являются а)  информационные требования, изложенные в экологических разрешениях; и b)  обязательные самоконтроль и представление отчетности.


Вставка 8: Контрольный перечень законодательных положений в области
сбора и распространения данных



Общие положения


1. Основание (или обязательство) относительно создания и ведения общедоступного регистра (статья 4)


2. Назначение компетентного органа для ведения РВПЗ (пункт 5, статья 2, и пункт 1, статья 3, в связи со статьей 4 j) (управление РВПЗ, сбор данных и обеспечение соблюдения обязательств о предоставлении отчетности не обязательно осуществляются одним и тем же органом)


3. Определения, например объекта, загрязнителя, выброса, переноса за пределы участка (см. статью 2 в случае необходимости)


4. Определение того, какие объекты, являющиеся точечными источниками, будут подпадать под обязательное требование о представлении отчетности на периодической основе (или альтернативного органа, который будет запрашивать у соответствующих объектов информацию, необходимую для РВПЗ)


5. Какая информация должна представляться и в каком формате (пункты 5 и 6, статья 7)


6. Цикл и сроки представления отчетности (статья 8)


7. Меры по обеспечению эффективного соблюдения положений Протокола, например положения, квалифицирующие в качестве правонарушения представление заведомо ложной информации, включая соответствующие санкции


Обязательства владельцев и операторов


1. Сбор и хранение данных в течение пяти лет (пункт 1, статья 9)


2. Представление наилучшей имеющейся информации, использование в соответствующих случаях международно одобренных методологий (пункт 2, статья 9)


3. Обеспечение качества представляемой информации (пункт 1, статья 10)


Обязательства Сторон


1. Обязательство предоставлять прямой электронный доступ к регистру через публичные сети связи в доступных для общественности местах (пункт 1, статья 11, и пункт 5, статья 11)


2. Обязательства проводить оценки качества данных в регистре, в частности для оценки и обеспечения их полноты, согласованности и достоверности (пункт 2, статья 10)


3. Положения о том, какая информация в регистре может иметь статус конфиденциальной, а также процедура (критерии) для принятия такого решения и представления информации о том, какие данные изъяты и о причинах такого изъятия (пункты 1 и 3, статья 12)


4. Меры по обеспечению того, чтобы работники объекта или представители общественности, сообщающие в государственные органы о нарушении законодательства, не подвергались наказанию, преследованию или гонениям (пункт 3, статья 3)


5. Технические меры для сбора информации о выбросах из диффузных источников (пункты 4 и 7, статья 7)


1. Процедуры представления данных на основе экологических разрешений


Во многих странах, особенно в Западной Европе, уже существуют отлаженные системы выдачи разрешений на строительство крупных промышленных объектов, включая обязательный самоконтроль и представление данных о выбросах. Во избежание дублирования усилий сбор данных, необходимых для их общенациональных РВПЗ, увязывается с уже существующими требованиями, предусмотренными в их системе выдачи разрешений. Хотя такая схема и позволяет избежать дублирования при представлении отчетности, она может также оказывать ограничительное влияние в том смысле, что внесение изменений в национальный РВПЗ с целью отражения в нем каких либо изменений в Протоколе о РВПЗ может впоследствии потребовать внесения поправок в национальную систему выдачи разрешений.


Например, Европейский союз (ЕС) и его государства-члены положили в основу своего РВПЗ первого поколения (ЕРВЗ) комплексную систему выдачи разрешений в соответствии с положениями Директивы 96/61/ЕС4 о КПОЗ. Перечисленные в приложении I объекты обязаны представлять данные о выбросах загрязнителей, охватываемых приложением А1 к Решению 2000/479/ЕС5 о ЕРВЗ.


2. Процедуры представления отчетности на основе норм, касающихся обязательного представления информации


Другая возможность заключается в построении системы сбора информации для РВПЗ на основе правовых норм, устанавливающих конкретные обязательства по представлению соответствующих данных. Эти нормы могут быть увязаны с местными или региональными системами экологического мониторинга. Полезным примером такого подхода к установлению обязательных требований о представлении отчетности может служить законодательство Австралии о создании общенационального кадастра выбросов6.


Страны, планирующие присоединиться к Протоколу о РВПЗ, но сталкивающиеся со значительными трудностями в области создания эффективных систем мониторинга, загрязнения и представления соответствующих данных, возможно, пожелают рассмотреть простой вариант "системы, предшествующей РВПЗ", как, например, системы рейтинга экологических показателей и публикации данных, которые используются в таких развивающихся странах, как Индонезия, и изучаются на экспериментальной основе на Украине. Такую систему со временем можно постепенно дорабатывать и расширять в целях удовлетворения требований, предусмотренных в Протоколе.


Вставка 9: Пункт 5, статья 3 - Интеграция с существующими источниками информации


В целях уменьшения дублирования при представлении отчетности системы регистров выбросов и переноса загрязнителей могут быть, насколько это практически возможно, интегрированы с существующими источниками информации, такими, как механизмы представления отчетности, предусматриваемые лицензиями или разрешениями на эксплуатацию.


3. Адаптация РВПЗ к национальным потребностям


В Протоколе о РВПЗ установлены минимальные требования. Стороны, разрабатывающие РВПЗ в соответствии со своими обязательствами, должны иметь в виду, что они могут при необходимости пойти дальше и расширить требования в свете национальных приоритетов и проблем. Например, если какое-то местное промышленное предприятие производит в значительном объеме выбросы вещества, которое пока еще не охватывается положениями Протокола о РВПЗ, то, возможно, будет целесообразным включить это вещество в требования о представлении отчетности. Страна может также пожелать расширить доступ к информации, хранящейся в РВПЗ, например, за счет ограничения типов данных, которые могут рассматриваться в качестве конфиденциальных по коммерческим соображениям.


Кроме того, страны могут пожелать включить дополнительные элементы в свои общенациональные РВПЗ, такие, как, скажем, обязательства по представлению отчетности для малых и средних предприятий (МСП). С учетом возможности будущего совершенствования Протокола о РВПЗ и необходимости обеспечения гибкости можно было бы рекомендовать включение некоторых из таких дополнительных элементов на добровольной или экспериментальной основе. Так, Нидерланды предоставляют провинциям возможность требовать от компаний, выбросы которых не достигают порогового уровня обязательной отчетности, представлять данные об их выбросах, если эти выбросы являются значительными на местном уровне.


И наконец, странам следует рассмотреть вопрос о том, каким образом включать данные о выбросах загрязнителей из диффузных источников в свои общенациональные РВПЗ в тех случаях, когда сбор этих данных уже ведется соответствующими органами и имеется практическая возможность их включения в регистр. Более того, в соответствии с Протоколом о РВПЗ они обязаны принять меры для начала такого представления отчетности в случае, если они устанавливают, что подобные данные о выбросах из диффузных источников отсутствуют.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Похожие:

Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПроцессы переноса общие сведения
Процессы переноса возникают, когда имеется гради-ент какого-либо параметра макросистемы по всему объему макросистемы. При этом возникают...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя © arqa technologies, декабрь 2012 Содержание Общие сведения 2 1 Подготовка к работе 2 2 Доступ к функциям Colibri fx 2 Таблицы программы 2 1 Таблица «Валютные позиции»
Рабочего места quik, предназначенным для просмотра и переноса валютных позиций на следующий день при операциях на валютном рынке...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОценка выбросов и основных источников диоксинов в контексте стокгольмской конвенции о соз
Коэффициенты выбросов диоксинов для лесных и луговых пожаров, пожаров на торфяниках, сжигания сельскохозяйственных и бытовых отходов...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconОсобенности выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с п. 1 ст. 12...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconМетодические указания по расчету выбросов парниковых газов в атмосферу от железнодорожного транспорта как от пассажирских так и от грузовых перевозок
Республики Казахстан. При этом на железнодорожном транспорте используется значительное количество топлива и энергии, а, соответственно,...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconНаучное обоснование и развитие технико-технологических решений по предупреждению внезапных выбросов газа при бурении направленных скважин в криолитозоне
Анализ исследований межфазовых переходов газогидратов и конденсатов в криолитозоне и обоснование природы внезапных выбросов газа...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПорядок государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
Российской Федерации, органами местного самоуправления, в полномочия которых входят вопросы охраны атмосферного воздуха
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРеспублики Саха (Якутия) по реализации задач и осуществлению
Апк, жкх, сми и социальной сферы Министерства имущественных отношений рс(Я), с 04 по 18 мая 2009 года проведена проверка деятельности...
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе на его втором совещании
Руководство по осуществлению Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей iconРуководство пользователя муниципального уровня Версия 1
Данное руководство устанавливает
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница