Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения




Скачать 17,05 Kb.
НазваниеУчебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения
страница3/10
Дата03.02.2016
Размер17,05 Kb.
ТипУчебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Тема 1. Понятие финансовой деятельности Российской Федерации

Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансах и финансовой деятельности, следует начать с прочтения главы I Учебника1.

Студент должен уяснить, что любое государство для осуществления своих функций и реализации стоящих перед ним задач, для защиты своего суверенитета с неизбежностью нуждается в материальных ресурсах. С возникновением товарно-денежных отношений и денег как всеобщего универсального эквивалента материальной основой жизнедеятельности любого государства становятся финансы.

Как уже должно быть известно из других курсов, любая категория имеет форму и содержание. Финансы, будучи экономической категорией, в материальном смысле являются денежным фондом, которым государство владеет пользуется и распоряжается, с другой стороны — это общественные отношения по поводу создания, распределения и использования фондов денежных средств государства.

При этом следует иметь в виду, что сфера денежных отношений шире финансовых, так как в последних обязательно участвует государство, а в первых — любые другие заинтересованные лица.

Необходимо запомнить, что финансам, как целостной экономической категории, свойственны распределительная, контрольная, стимулирующая и регулирующая функции. Регулирующая функция заключается в экономических методах воздействия на предмет. Путем реализации этой функции государство регулирует экономический закон стоимости, который отражает объективное стремление капитала перетекать из наименее рентабельных отраслей в наиболее рентабельные (это могут быть прямые льготы, кредиты, льготное налогообложение в приоритетных отраслях).

Финансы, как целостная категория включают в себя взаимосвязанные звенья и институты, которые представляют собой группу однородных отношений, складывающихся в процессе образования и использования соответствующих денежных фондов, основным из которых является бюджет. Совокупность финансовых институтов образует финансовую систему России. Функционирование которой обеспечивается движением наличных денег и безналичными расчетами, на характер которых значительное влияние оказывает валютное регулирование.

Под финансовой системой государства понимается также совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятельность в рамках предоставленной компетенции. В науке финансового права есть и другая точка зрения, предполагающая, что финансовая система — это лишь совокупность институтов, студенту предлагается обосновать свою позицию по данному вопросу.

Органы общей компетенции — это высшие органы представительной и исполнительной власти (Федеральное собрание — Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федераций и местного самоуправления).

Органы специальной компетенции — это органы, для которых финансовая деятельность является основной.

Следует усвоить, что в процессе владения, пользования и распоряжения фондом денежных средств государство и муниципальные образования вступают в те или иные общественные отношения с прочими субъектами. Таким образом оно осуществляет финансовую деятельность, связанную с образованием, распределением и использованием денежных средств с целью обеспечения своей жизнедеятельности.

Таким образом, финансовая деятельность государства и муниципальных образований — это осуществление ими функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации стоящих перед ними задач. В связи с тем, что в настоящее время в России происходит построение правового государства, такая деятельность, как финансовая, может осуществляться только в жестких рамках закона.

Студенту следует уяснить следующие понятия: «финансы»; «финансовая деятельность»; «система финансов».


Тема 2. Предмет и система финансового права

Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансовом праве Российской Федерации и финансовых правоотношениях, необходимо начать с прочтения главы 2 и 3 Учебника.

Студенту следует понимать, что осуществление финансовой деятельности государства требует правового урегулирования прав, обязанностей и ответственности участвующих в ней субъектов. Именно финансовое право посредством своих норм приводит в действие финансовую систему для осуществления финансовой деятельности государства.

Таким образом, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований и целевых внебюджетных фондов, необходимых для реализации стоящих перед ними задач.

Предметом финансового права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности. Следует уяснить, что эти общественные отношения характеризуются большим разнообразием. По субъектному составу выделяют следующие группы:

— между РФ и ее субъектами и органами местного самоуправления по поводу перераспределения финансовых ресурсов страны;

— между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями и учреждениями

— с другой, по поводу уплаты налогов или исполнения бюджетных смет;

— между органами государства и физическими лицами по поводу внесения обязательных платежей последними в государственные денежные фонды;

— между внебюджетными целевыми фондами и предприятиями, организациями и гражданами в связи с аккумуляцией денежных средств на предусмотренные цели и др.

Далее необходимо определить метод финансового права как метод властных предписаний компетентных органов при неравенстве субъектов с элементами императивно ограниченного дозволения.

При этом предписания и рекомендации исходят от органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

Следует выделить основные принципы финансового права, такие как: законность; равенство субъектов всех форм собственности и равенство их финансовых обязанностей перед государством; усиление материальной ответственности; увеличение роли субъектов Федерации и их самостоятельности в сфере правового регулирования; плановость; гласность.

Студенту следует помнить, что на различных этапах общественного развития менялась роль финансового права. Если в России до 1917 года финансовое право признавалось самостоятельной отраслью, то в период административно-командной экономики его нормы включались в государственное и в административное право. Однако уже 1953 году наблюдается некоторое обособление финансового права в связи с принятием закона «О бюджетных правах СССР и союзных республик».

В.В. Бесчеревных подробно обосновал вывод о том, что финансовое право есть самостоятельная отрасль, возникающая одновременно с государственным и административным правом. Представляется, что студенту следовало бы иметь свою аргументированную позицию по поводу самостоятельности такой отрасли права, как финансовое.

При этом следует понимать, что очевидна связь финансового права с конституционным и административным правом по методу властных полномочий государства. По предмету прослеживается связь финансового права с гражданским правом, так как отношения, регулируемые финансовым правом, по существу являются имущественными, но строго в денежном выражении. Если же иметь в виду всю систему российского права, то опосредованно можно найти связь финансового права с любой другой отраслью (трудового, соц. обеспечения, международного и др.) права.

Далее студенту следует разобраться с понятием финансово-правовой нормы. Понять, что это установленное и охраняемое государством правило поведения участников (субъектов), принимающих участие в финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Особенности финансово-правовой нормы заключаются в том, что она регулирует денежные общественные отношения, являющиеся предметом именно финансового права.

Следует запомнить, что по способу воздействия финансовоправовые нормы делятся на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (необходимо привести примеры из действующего законодательства).

По содержанию — на материальные и процессуальные (необходимо привести примеры из действующего законодательства).

По сфере — бюджетные, налоговые, валютные и т.п.

Далее необходимо рассмотреть функции финансового права, такие как распределительную, контрольную, стимулирующую, регулирующую.

Студенту следует помнить, что финансовое право объединяет множество финансово-правовых норм, которые, исходя из особенностей регулируемых общественных отношений и при наличии общего финансово-правового метода, объективно объединяются в институты. В институтах финансового права нормы группируются в зависимости от общности задач, стоящих перед ними.

При этом следует помнить, что общественные отношения, регулируемые нормами финансового права, находятся в постоянном диалектическом развитии, поэтому и система права как и система финансов не является застывшей схемой, а отражает конкретную ситуацию в отдельно взятой стране в определенный отрезок времени.

Вместе с тем, финансовое право традиционно подразделяется на Общую и Особенную части. Общая часть закрепляет основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности.

Особенная часть, конкретизируя Общую, состоит из нескольких разделов, группирующихся аналогично финансовой системе РФ.

Основными источниками финансового права являются: Основной закон — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (БК) и Налоговый кодекс РФ (НК), законы, указы Президента РФ, постановления Правительства, подзаконные акты: инструкции Минфина, Банка России и других компетентных в своей области государственных органов, в пределах предоставленных им полномочий.

Необходимо обратить внимание на приоритет международного законодательства и привести примеры.

Далее следует усвоить, что в процессе осуществления финансовой деятельности государство вступает в урегулированные нормами финансового права общественные отношения с прочими субъектами, или финансовые правоотношения. При этом можно отметить, что не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, нуждаются в правовой регламентации (информационная, аналитическая работа). Однако в основе финансовой деятельности лежат отношения, именно урегулированные финансовым правом. Следует обратить внимание на особенности финансовых правоотношений.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений связано с наличием юридических фактов. Это могут быть действия (бездействия) и события. К первым относятся разнообразные нормативные акты компетентных органов. По диапазону лиц, на которые распространяются решения компетентных органов, нормативные акты могут быть индивидуальными и общими.

Студенту следует привести аргументированные примеры подобного деления.

Содержание финансовых правоотношений в материальном смысле может структурно рассматриваться аналогично финансовой системе.

В зависимости от объекта правового регулирования можно выделить материальные и процессуальные правоотношения.

Субъект финансового правоотношения — это участник конкретного отношения. К субъектам финансовых правоотношений относятся коллективные и индивидуальные. Понятие субъекта финансового правоотношения _же понятия субъекта финансового права.

Студенту следует уяснить следующие понятия: «финансовое право»; «финансово-правовая норма»; «финансовые правоотношения»; «система финансового права»; следует запомнить структуру источников финансового права.


Тема 3. Финансовое право как наука

Для ознакомления с этой темой студенту следует познакомиться с главой 4 Учебника и книгой К.С. Бельского «Финансовое право: наука, история, библиография» (М., Юристъ, 1995). Необходимо понимать, что наука любой отрасли права — это совокупность теоретических взглядов на предмет, или общественные отношения, урегулированные той или иной отраслью права. Следует понимать, что научные взгляды находятся в настоящее время в процессе формирования и становления, поскольку финансовое право как отрасль российского права в нашей стране получила право на самостоятельность недавно. Однако не следует забывать, что этот процесс в других странах уже давно прошел основные стадии и продолжает диалектически развиваться. Книга К.С. Бельского дает исчерпывающую информацию о видных ученых в области финансового права, работавших как в дореволюционный период, так и в наши дни.

При изучении этой темы следует учесть, что на развитие финансового права повлияли такие дореволюционные ученые и государственные деятели, как С.Ю. Витте, П.А. Столыпин и другие.


Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

Ознакомление с этой темой необходимо начать с прочтения главы 5 Учебника.

Студенту должно быть очевидно, что поскольку финансам как экономической категории свойственна контрольная функция, финансовый контроль объективно является одним из основных направлений финансовой деятельности. Финансовый контроль необходим для нормального, бесперебойного функционирования экономики в любой стране.

Следует понимать, что финансовый контроль осуществляется строго в соответствии с законом специальными уполномоченными органами в рамках предоставленной им компетенции. Особенностью финансового контроля является то, что его объектом всегда являются отношения, связанные с мобилизацией, распределением или расходованием фондов денежных средств.

Действия контрольных органов ни в коем случае не могут ущемлять прав граждан. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и решения, равно как и действия (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, финансовый контроль — это деятельность уполномоченных государством органов по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

Далее необходимо уяснить, что в зависимости от критерия рассмотрения финансовый контроль может подразделяться следующим образом по видам. Так, в зависимости от времени проведения контроль может быть: предварительный, текущий (превентивные формы) и последующий; в зависимости от источника инициативы проведения проверки — обязательный (внешний) или инициативный (внутренний); в зависимости от субъектов, осуществляющих контроль — государственный (президентский, контроль представительных органов власти, контроль исполнительных органов власти), контроль финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, аудиторский; в зависимости от сферы финансовой деятельности — бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой и т.п. (студенту необходимо уметь привести соответствующие примеры).

Необходимо обратить внимание на органы государства, осуществляющие финансовый контроль в Российской Федерации в настоящее время в соответствии с действующим законодательством, прежде всего, на Счетную палату Российской Федерации, Контрольное управление Президента РФ, Федеральное Казначейство, Центральный банк РФ, Федеральную таможенную службу РФ.

Студент должен знать о контроле представительных органов власти во главе с Федеральным Собранием РФ, исполнительных органов власти во главе с Правительством РФ.

Финансовый контроль может осуществляться различными методами, такими как проверка, обследование, ревизия, встречная проверка, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение (мониторинг).

Особо следует обратить внимание на аудит как независимую организационно-правовую форму финансового контроля. Очевидно, что потребность в создании института профессионального независимого контроля возникла в результате развития предпринимательства, стремления организаций к саморегулированию. Следует запомнить, что аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств экономических субъектов, а также оказанию других аудиторских услуг. Основная цель аудиторской проверки — установление достоверности бухгалтерской отчетности и соответствия хозяйственной деятельности нормативным актам. Согласно Закону, аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной. Помимо проведения проверок, аудиторские фирмы могут оказывать услуги по постановке, восстановлению, ведению бухгалтерского учета, составлению деклараций о доходах, проводить анализ хозяйственной деятельности и оказывать иные сопутствующие услуги.

Аудиторы независимы. Они имеют право самостоятельно определять формы и методы проверки, проверять в полном объеме документацию, наличие денег, получать дополнительную информацию от других органов, отказаться от проведения проверок в случае непредставления необходимой документации. Аудиторы обязаны: соблюдать законодательство РФ, сообщать о невозможности своего участия, квалифицированно проводить проверки, обеспечивать сохранность документации. Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора, состоящее из вводной, аналитической и итоговой частей. Основные принципы аудиторской деятельности: независимость, обязательность, ответственность (студенту следует уметь определять эти понятия).

Следует запомнить, что низовым звеном, непосредственно осуществляющим контроль, является бухгалтерия хозяйствующего субъекта или главный бухгалтер на малом предприятии. Главные задачи бухгалтерии — это формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и хозяйственных результатах, обеспечение контроля за наличием и движением имущества, своевременное предупреждение негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, выявление внутренних резервов. Главный бухгалтер обеспечивает контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций. Завершающий этап деятельности бухгалтерии — это выявление финансового результата, т. е. прибыли или убытка.

Студенту следует уяснить следующие понятия: «финансовый контроль»; «аудит»; следует запомнить систему органов, осуществляющих финансовый контроль; и охарактеризовать полномочия их органов.


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел II. Бюджетное право, правовые основы централизованных внебюджетных фондов и финансов предприятий и организаций


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по специальному курсу «иностранное гражданское право»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «Международное частное право» Для студентов всех форм обучения
Викторова Н. Н. к ю н. – раздел 8 ( тема 12), раздел 3 ( тема 7), раздел 6 (тема 7), раздел 8
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «гражданское процессуальное право россии» для студентов всех форм обучения
В частности, студент может избрать проблему, возник­шую по материалам обобщения практики суда, прокуратуры, адво­катуры, арбитражного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по спецкурсу «российская политико-правовая мысль» (Для студентов всех форм обучения)
Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Российская политико-правовая мысль» разработан в соответствии с требованиями Государственного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс учебной дисциплины геополитика для специальности подготовки 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» всех...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «Международные валютно-финансовые отношения»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной, заочной и заочной сокращенной форм обучения, содержит учебно-тематический...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «трудовое право»
Учебно-методический комплекс по Трудовому праву печатается по решению кафедры гражданско-правовых дисциплин иубиП (протокол №1 от...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс предназначен для проведения занятий со студентами очной и заочной форм обучения Российской академии правосудия, изучающих дисциплину «Уголовное право России (часть Общая)»
Учебно-методический комплекс включает темы для изучения дисциплины, нормативные акты и литературу, вопросы и задачи для семинарских...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «право и религия»
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Право и религия» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс дисциплины наследственное право для студентов юридического факультета
Учебно-методический комплекс дисциплины «Наследственное право» / сост. В. А. Ширяев. – М. Имiiэ им. А. С. Грибоедова, 2009. – 10...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница