Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения




Скачать 17,05 Kb.
НазваниеУчебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения
страница4/10
Дата03.02.2016
Размер17,05 Kb.
ТипУчебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации

Изучение данной темы следует начать с прочтения раздела 1 глав 6, 7 Учебника, Бюджетного кодекса РФ, федерального закона о бюджете на текущий год.

Студенту следует уяснить, что наиболее крупным звеном системы финансов является бюджет. Бюджет охватывает разнообразные стороны общественных отношений, характеризуется многогранностью, громадным диапазоном, проникновением во все стороны финансовых отношений, органически связан с различными звеньями финансовой системы. Бюджет является финансовым планом, аккумулирующим доходы и расходы для выполнения функций государства. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода, социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования.

Законодательное определение понятия бюджета дается в ст. 6 БК, бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Понятие бюджета можно рассматривать с трех точек зрения: материальной, экономической и правовой (студенту следует уяснить разницу в данных понятиях).

Бюджет с правовой точки зрения представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования для обеспечения задач и функций государства и муниципального образования.

Существуют понятия консолидированного бюджета, самостоятельного бюджета (студент должен дать определения каждого).

Следует понимать, что основой бюджетного устройства любого государства является его государственное и административно-территориальное устройство. Организация бюджетной системы определяется государственным устройством: в унитарном государстве бюджетная система состоит из 2-х уровней; в федеративном государстве — из 3-х уровней.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов были введены в состав бюджетной системы с 1 января 2000 г. БК РФ.

Структура бюджетной системы закреплена в ст. 10 БК РФ и состоит из следующих уровней:

— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

— бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

— местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

— бюджеты городских и сельских поселений.

Кроме того, существуют бюджеты закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО).

Принципы построения бюджетной системы РФ закреплены в ст. 28 БК РФ (единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности, полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированность, эффективность и экономичность использования бюджетных средств и т.д.).

Институт бюджетного права является самым крупным в системе финансового права. Предмет бюджетного права — это общественные отношения, связанные: с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы, составом доходов и расходов бюджетной системы и порядком их распределения между уровнями бюджетной системы, бюджетными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетным процессом.

Основными источниками бюджетного права являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон о бюджете на текущий финансовый год и иные федеральные законы, субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, а также подзаконные нормативные правовые акты.

Студенту следует уяснить понятие «доходы и расходы» бюджета (ст. 6 БК РФ).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Доходы делятся по юридической форме на налоговые, неналоговые, безвозмездные и безвозвратные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов. По порядку закрепления, законодатель выделяет собственные доходы бюджетов (ст. 47 БК РФ).

Формирование расходов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Следует обратить внимание, что существуют три направления классификации расходов: функциональная классификация расходов, экономическая и ведомственная.

Бюджетная классификация призвана обеспечивать контроль за мобилизацией доходов и финансированием расходов, служить основой для экономического анализа. Согласно ФЗ от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» (ст. 1 закона), бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию внутренних долгов РФ и субъектов РФ, классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Студенту следует уяснить понятие межбюджетных трансфертов, их формы и порядок предоставления. Обратить внимание на понятие дотации, субвенции и субсидии и их отличительных признаках.

БК РФ (часть IV) закрепил нормы, посвященные ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.


Тема 6. Бюджетный процесс в РФ

По этой теме студенту следует уяснить следующее.

Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом следует отметить, что последовательность не носит чисто механический характер, а регулируется нормами процессуального бюджетного права.

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета. Законодательное определение бюджетного процесса закреплено в БК РФ (ст. 6).

Бюджетный процесс делится на стадии:

составление проекта бюджета;

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение и заключение бюджета;

составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Основные положения бюджетного процесса закреплены в Конституции РФ и в БК РФ (ч. III PP V, VI, VII, VIII, IX), где определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями, их компетенция, регламентированы стадии бюджетного процесса, вопросы контроля в области бюджетного процесса.

Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным

(финансовым) годом и в Российской Федерации составляет 12 месяцев и совпадает с календарным (с 1 января по 31 декабря). Закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке, что закреплено БК РФ (ст. 5 ч. 2).

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты в форме правовых актов органов местного самоуправления.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, закрепленные в ст. 28 БК РФ (единство бюджетной системы РФ, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов и расходов бюджета, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, гласность, достоверность, а также адресность и целевой характер бюджетных средств). Кроме того, бюджетному процессу присущи и свои особенные принципы.

К ним следует отнести: принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и МСУ в бюджетном процессе; принцип специализации бюджетных показателей, принцип ежегодности, принцип непрерывности.

Бюджетная политика на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта федерального бюджета происходит в несколько этапов:

1. разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год;

2. распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномочий;

3. с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект федерального бюджета и иные документы и материалы, представленные Министерством финансов РФ и другими органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете, проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.

В первом чтении рассматривается концепция и прогноз социального экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита бюджета, основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может передать указанный проект в Согласительную комиссию, вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку (20 дней); поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов, принятых в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В третьем чтении рассматриваются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. Следует отметить, что в ходе третьего чтения важное место отводится профильным комитетам Государственной думы (поправки по предмету третьего чтения рассматриваются параллельно в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете).

В четвертом чтении Государственная дума рассматривает законопроект в целом и внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который в течение 14-ти дней должен одобрить его или отклонить.

В случае отклонения образовывается Согласительная комиссия, состоящая из представителей обеих палат, после чего закон рассматривается Государственной Думой повторно, и в случае повторного принятия (2/3 голосов от общего числа депутатов) считается принятым.

В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту для подписания и обнародования.

Исполнение бюджетов разного уровня относится к компетенции органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись. Бюджетная роспись — это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Исполнение бюджета на федеральном уровне начинается с составления Министерством финансов РФ сводной бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о бюджете). Затем она передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ. На базе бюджетной росписи для бюджетных учреждений составляются и утверждаются сметы доходов и расходов, на основании которых осуществляется непосредственное расходование бюджетных средств.

В настоящее время установлено казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты исполняются по доходам и расходам. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в главной книге Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета принадлежит Федеральному казначейству, оно ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении бюджета.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. В конце финансового года все субъекты, исполняющие бюджет, осуществляют его заключение. Это означает закрытие счетов в 24 часа 31 декабря, после чего движение денежных средств на этих счетах не производится.

Бюджетный процесс завершается стадией составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда. На основании данного распоряжения все полу чатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта федерального закона.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Студенту следует уяснить следующие понятия: «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса», «бюджетная роспись», «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюджетных средств», точно знать регламентацию бюджетного процесса на каждой стадии.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по специальному курсу «иностранное гражданское право»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «Международное частное право» Для студентов всех форм обучения
Викторова Н. Н. к ю н. – раздел 8 ( тема 12), раздел 3 ( тема 7), раздел 6 (тема 7), раздел 8
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «гражданское процессуальное право россии» для студентов всех форм обучения
В частности, студент может избрать проблему, возник­шую по материалам обобщения практики суда, прокуратуры, адво­катуры, арбитражного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по спецкурсу «российская политико-правовая мысль» (Для студентов всех форм обучения)
Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Российская политико-правовая мысль» разработан в соответствии с требованиями Государственного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс учебной дисциплины геополитика для специальности подготовки 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» всех...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «Международные валютно-финансовые отношения»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной, заочной и заочной сокращенной форм обучения, содержит учебно-тематический...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «трудовое право»
Учебно-методический комплекс по Трудовому праву печатается по решению кафедры гражданско-правовых дисциплин иубиП (протокол №1 от...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс предназначен для проведения занятий со студентами очной и заочной форм обучения Российской академии правосудия, изучающих дисциплину «Уголовное право России (часть Общая)»
Учебно-методический комплекс включает темы для изучения дисциплины, нормативные акты и литературу, вопросы и задачи для семинарских...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «право и религия»
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Право и религия» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс дисциплины наследственное право для студентов юридического факультета
Учебно-методический комплекс дисциплины «Наследственное право» / сост. В. А. Ширяев. – М. Имiiэ им. А. С. Грибоедова, 2009. – 10...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница