Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения




Скачать 17,05 Kb.
НазваниеУчебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения
страница5/10
Дата03.02.2016
Размер17,05 Kb.
ТипУчебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Тема 7. Правовые основы государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов РФ

Изучение этой темы следует начать с прочтения гл. 10 учебника.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение — расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. В России одним из первых внебюджетных фондов стал Пенсионный фонд СССР, сформированный в соответствии с Законом СССР от 15.05.90 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

Впервые определение понятия государственного внебюджетного фонда было закреплено в БК РФ.

БК РФ дает определение государственного внебюджетного фонда в 2-х аспектах: как форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, и как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 6, 13 БК РФ).

Внебюджетные фонды входят в состав финансовой системы РФ.

На федеральном уровне существуют три социальных государственных внебюджетных фонда — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Единой классификации внебюджетных фондов не существует. Следует их различать по различным основаниям: по времени действия (постоянные и временные), по территориальному признаку (федеральные, региональные, местные), по целевому назначению (социальные, экономические, научно-технические, специальные (ведомственные), экологические); по степени централизации (централизованные и децентрализованные).

К централизованным фондам относятся государственные социальные внебюджетные фонды (гл. 17 БК РФ). К децентрализованным фондам — фонды, создаваемые в зависимости от необходимости в централизации финансовых ресурсов на те или иные цели в определенное время в соответствии с законодательством (внебюджетные фонды НИОКР).

Глава 17 БК РФ посвящена государственным внебюджетным социальным фондам. Бюджеты данных фондов на федеральном уровне и уровне субъектов РФ входят в состав бюджетной системы РФ. Доходы и расходы этих фондов регламентируются ст. ст. 146, 147 БК РФ, НК РФ (гл. 24. Единый социальный налог), а также нормативными актами представительных и исполнительных органов государственной власти и субъектов РФ.

Государственные социальные внебюджетные фонды ежегодно формируют бюджеты. Основы порядка составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок их исполнения и составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении регламентируются ст. ст. 145, 148, 149, 150 БК РФ.

Основной задачей государственных внебюджетных фондов является обеспечение реализации конституционных прав граждан на:

— социальное обеспечение по возрасту;

— социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством;

— социальное обеспечение в случае безработицы;

— охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.


Тема 8. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий

Ознакомление с этой темой следует начать с прочтения главы 14 Учебника. Финансы предприятий (организаций) являются исходным звеном всей финансовой системы. Они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создается национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый в денежной форме. Это ресурсовые фонды государства.

Для анализа финансового состояния любого экономического субъекта, соблюдения им финансовой дисциплины необходимо опираться на нормы закона «О бухгалтерском учете». При рассмотрении финансов предприятия необходимо понимать, что их следует анализировать в трех направлениях:

— движение денежных потоков, то есть приход и расход наличных денег в кассах, и приход и расход денежных средств, отражаемых на банковских счетах за определенный период времени;

— соотношение доходов и расходов за определенный период времени и как финансовый результат получение прибыли или убытка;

— балансовые данные, то есть состояние остатков средств (активов) и остатков их источников (пассивов) на определенную дату.

Анализируя финансы экономического субъекта одновременно в трех направлениях, можно сделать вывод о его платежеспособности, соблюдении им кассовой дисциплины, прибыльности осуществляемой им деятельности, а также его имущественного потенциале в денежном выражении.

При этом следует иметь в виду, что в основе тех или иных финансовых показателей лежат данные бухгалтерского учета, методология которого основана на применении фактора временной определенности населения доходов и отнесения затрат на расходы того периода, в котором они должны быть в соответствии с юридическими фактами, предусматривающими переход права собственности на товары, работы и услуги. Доходы и расходы для целей бухгалтерского учета определяются в соответствии с Положениями «Доходы организации» (ПБУ-9) и «Расходы организации» (ПБУ-10).

Следует также иметь в виду, что предприятие, имеющее целью своей деятельности получение прибыли и имеющее доходы от предпринимательской деятельности в результате реализации товаров, работ, услуг начисляет выручку, куда входят и косвенные налоги, по поводу которых хозяйствующий субъект является лишь налоговым агентом, то есть лицом, несущим обязательство перечислить их государству (за исключением причитающегося ему зачета). В распоряжении хозяйствующего субъекта после расчетов по косвенным налогам остается доход, для получения которого он (хозяйствующий субъект) осуществлял необходимые расходы.

Превышение доходов над расходами является финансовым результатом и составляет валовую прибыль.

Налог на прибыль, начиная с 2002 года, исчисляется не на основе данных бухгалтерского учета, как это было ранее, когда валовая прибыль, будучи скорректирована в соответствии с действующим законодательством, становилась налогооблагаемой базой по налогу на прибыль предприятий и организаций. Начиная с 2002 года, Налоговым кодексом (НК РФ) в главе 25 установлен новый порядок определения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, основанный на применении налогового учета. Вместе с тем, вне зависимости от порядка начисления, фактическая величина налога на прибыль уменьшает балансовую прибыль экономического субъекта, исчисленную на основании данных бухгалтерского учета, в результате чего в его распоряжении остается чистая прибыль, из которой, в соответствии с внутренними распорядительными документами, могут быть сформированы различные фонды, такие как фонды потребления, фонды поощрения, фонды накопления, резервные фонды и другие.

Предприятие-бюджетополучатель при осуществлении своей хозяйственной деятельности использует смету доходов и расходов. Это основной план такого хозяйствующего субъекта. Доходы, отраженные в смете, индивидуальны для каждого субъекта хозяйственной деятельности, так как зависят от вида производимых товаров, работ, услуг. Расходы же по каждой смете универсальны, в основе структуры сметы расходов лежит экономическая классификация расходов, согласно ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Бюджетные ассигнования в виде финансирования приравниваются к источникам собственных средств (собственные пассивы) предприятия, а бюджетные ассигнования в виде кредитования — к привлеченным источникам (привлеченные пассивы).

Далее следует обратить внимание на особенности финансовоправового регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, чьи доходы образуются как в результате коммерческой деятельности, так и средств, выделяемых в установленном порядке из бюджетной системы государства. Таким образом, финансы субъектов экономической деятельности образуются в процессе их финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов для осуществления производственных и социальных задач.

Рассматривая вопрос правового регулирования финансов предприятий (организаций) различных организационно-правовых форм, необходимо ознакомиться с Гражданским кодексом РФ (ГК), Федеральным законом «О бухгалтерском учете», ПБУ-9, ПБУ-10.


Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов


Тема 9. Правовое регулирование доходов государства. Неналоговые доходы РФ

Государственные доходы — это часть национального дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства.

Правовую основу регулирования государственных и муниципальных доходов образуют в настоящее время НК, БК, ФЗ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О бюджетной классификации», законы об отдельных налогах, сборах, платежах и иные законодательные акты.

В зависимости от форм, методов и условий формирования финансовых ресурсов государства, целей и порядка их использования выделяют:

доходы бюджетов всех уровней;

доходы государственных внебюджетных фондов;

доходы государственных и муниципальных предприятий.

Виды государственных доходов наиболее полно раскрываются посредством системной классификации, в основе которой лежат экономические и юридические аспекты. При рассмотрении юридических оснований классификации доходов, выделяют: налоговые и неналоговые государственные доходы; обязательные и добровольные платежи и поступления. По праву собственности, государственные доходы подразделяются на собственные и заемные; в зависимости от порядка образования — централизованные и децентрализованные;

в зависимости от территориального уровня — федеральные доходы, доходы субъектов Федерации, доходы муниципальных образований.

Неналоговые доходы составляют следующие группы: платежи штрафного характера; доходы от использования объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальных органов, предприятий или организаций; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; административные платежи и сборы; суммы, получаемые в возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности; поступления от продажи государственных ценных бумаг и др.

Студенту следует знать, что принято относить к налоговым и неналоговым доходам, а также что относить к безвозмездным и безвозвратным доходам в соответствии со ст. 41 БК РФ.


Тема 10. Налоговое право РФ

1. Усвоение основных вопросов данной темы зависит от добросовестности изучения студентом учебного материала (гл. 14 и частично 17 — Учебника) и Налогового кодекса РФ частей первой и второй (в рамках Программы курса). При этом следует пользоваться НК РФ в последней редакции (т. е. на дату за месяц-полтора отстоящую от начала экзаменационной сессии).

После ознакомления с гл. 17 и 18 Учебника и ч. 1 НК РФ следует попробовать ответить на вопросы темы 11 Программы курса (с учетом их формируются экзаменационные билеты).

На что следует обратить внимание при подготовке к занятиям:

1. Для получения четкого представления о предмете налогового права прежде всего необходимо уяснить, что понимается под налогом, сбором и их системой. Определение налога и сбора дается в ст. 8 НК. При этом, что очень важно, законодатель, определяя их общие черты, подчеркивает и различия этих платежей: индивидуальную безвозмездность налогов и возмездности сбора. Вместе с тем, согласно ст. 8 п. 2, сбор — это не плата за услугу, а одно из условий совершения уполномоченными лицами в пользу плательщика сбора юридически значимых действий. Перечень юридически значимых для соответствующих субъектов действий уполномоченных лиц устанавливается государством вовсе не в целях сбора денежных платежей, а в иных целях, поэтому сбор может быть отменен, а необходимость совершения юридически значимых действий не потеряет своей заданности. Следует иметь в виду, что, хотя правом устанавливать налоги и сборы обладают и Федерация, и каждый субъект Федерации, и органы МСУ, состав налогов и сборов, взимаемых в РФ, строго определен и предусмотрен статьями 13—15 НК РФ. Совокупность установленных в РФ налогов и сборов, обладающая организационно-правовым и экономическим единством, представляет систему налогов и сборов РФ.

Составной частью системы налогов и сборов в РФ являются специальные налоговые режимы, т.е. особый порядок исчисления и уплаты налогов. Установление и введение в действие специальных налоговых режимов не относится к установлению и введению в действие новых налогов и сборов.

Случаи и порядок применения специальных налоговых режимов определяются актами законодательства РФ о налогах и сборах.

Действующая система применения налогов и сборов дифференцируется по различным основаниям (экономической природе, кругу плательщиков, особенностям объекта обложения и др.), но юридически значимым является деление законодателем всех налоговых платежей на три вида: федеральные, региональные (субъектов Федерации) и местные. Студент должен, ознакомившись с п. 5 ст. 3 и ст. 12 НК РФ, суметь раскрыть содержание правовых последствий, с этим связанных.

Сущность налогов и сборов проявляется в их функциях. Им как экономической категории присущи наряду с общими для всех финансов функции (распределительная и контрольная), специфические, отражающие их особенности, функции — фискальная (обеспечение государства необходимой для его функционирования финансовой базой) и регулирующая (использование государством налогового механизма как инструмента влияния на развитие тех или иных процессов в обществе: видов деятельности, отдельных отраслей хозяйства, покупательского спроса и др.).

Следует разграничить понятия «налоговая система РФ» и «система налогов и сборов». Понятие «налоговая система РФ» шире, т.к. помимо системы налогов и сборов включает и другие, установленные государством, существенные условия налогообложения: принципы налогообложения, порядок установления и введения налогов и сборов, права и обязанности участников налоговых правоотношений, формы и методы налогового контроля, ответственность участников налоговых правоотношений и способы защиты их прав и интересов1. Руководствуясь Конституцией РФ и ст. 3 НК РФ, студент должен раскрыть сущность принципов функционирования налоговой системы РФ.

Совершенствование налоговой системы РФ актуально и в настоящий период.

В настоящее время налоговая реформа продолжается, развивается и совершенствуется законодательство о налогах и сборах, а также практика его применения.

2. При изучении учебного материала, относящегося к общей характеристике налогового права, следует иметь в виду, что в современных условиях налоговое право сформировалось в относительно обособленное подразделение финансового права — его подотрасль. В силу значимости предмета его правового регулирования, организации нормативного материала, его кодификации и систематизации, формирования системы налогового права: Общей и Особенной частей, отдельных институтов в рамках каждой части.

Статья 2 НК РФ определяет предмет налогового права как совокупность пяти групп отношений по:

— установлению и введению налогов и сборов;

— взиманию налогов и сборов;

— осуществлению налогового контроля;

— привлечению к ответственности за налоговые правонарушений.

Предмет налогового права ограничивается рамками налоговой деятельности государства, т.е. предмета финансового права, являясь его частью;

— обжалованию актов налоговых органов, а также действий или бездействия их должностных лиц.

Важно усвоить положения ст.ст. 1, 4—7 НК РФ:

1) определяющих состав и систему источников налогового права, место НК РФ, законодательства о налогах и сборах, международных договоров РФ по вопросам налогообложения и сборов в этой системе;

2) устанавливающих границы налогового нормотворчества органов исполнительной власти;

3) о порядке действия актов законодательства о налогах и сборах во времени. Особое внимание следует уделить изучению п. 6 ст. 3 и ст. 17 НК РФ, увязывая их с положениями статей 52—58 НК. Хотя вопросы установления налогов и сборов рассматриваются в нескольких статьях НК (ст. 3 — с точки зрения соблюдения общих принципов налогообложения, ст. 6 — с точки зрения соответствия НК, ст. 12 — с точки зрения разделения полномочий по установлению налогов и сборов), ст. 17 имеет особое значение, поскольку в соответствии с ней налог считается установленным только в том случае, если в акте (законодательства о налогах и сборах) о данном налоге определены налогоплательщики и основные элементы налогообложения: объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов налог не может считаться установленным. Соответственно и обязанность по его уплате не возникает.

Для более глубокого усвоения содержания этих элементов желательно провести сравнительный анализ глав 21, 23, 25 НК РФ.

3. После ознакомления с учебным материалом, характеризующим налоговые правоотношения, студент должен уяснить их понятие и уметь раскрыть их содержание, назвать круг их участников и охарактеризовать правовое положение основных их групп. Налоговые правоотношения — это урегулированные нормами налогового права общественные отношения, названные в ст. 2 НК РФ. Они обладают общими признаками правоотношений, признаками финансовых правоотношений (публичные, властно-имущественные отношения) и некоторыми особенностями. Это — публичного характера властноимущественные отношения в рамках налоговой деятельности государства, отражающие противоречия публичного (в лице государства) и частного (в лице налогоплательщика) интересов.

Рассматривая вопрос о субъектах (участниках) налоговых правоотношений, т.е. сторонах правоотношений по установлению, введению, взиманию налогов и сборов, по осуществлению налогового контроля и привлечению к ответственности за совершение налогового правонарушения, наделенных юридическими правами и обязанностями, следует иметь в виду, что их перечень, данный в ст. 9 НК РФ, является закрытым. Вместе с тем, анализ ст. ст. 60, 76, 86, гл. 18; ст. 85 п. 3—7 и др. позволяет сделать вывод, что круг участников много шире, и студент должен ознакомиться с положениями этих статей. Следует также иметь в виду, что с введением единого социального налога изменилось налогово-правовое положение органов государственных внебюджетных фондов, т.к. возложенные НК РФ на них обязанности по взиманию страховых взносов, по обеспечению своевременности и полноты их поступления переданы налоговым органам.

С учетом того, что стержнем налоговых правоотношений являются отношения по взиманию налогов и сборов как самые массовые (обязанность платить законно установленные налоги и сборы является всеобщей), следует тщательно изучить права и обязанности основных участников — налогоплательщиков и налоговых органов.

Самостоятельно следует подготовить вопросы, относящиеся к характеристике механизма обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов и осуществлению налогового контроля.

Для более глубокого усвоения порядка привлечения к налоговой ответственности полезно ознакомиться с гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Студент должен свободно ориентироваться в содержании предписаний ст. II НК РФ, широко используемых в обеих частях НК РФ.

Совершенствование налоговой системы РФ имеет важное значение.

Для того чтобы ориентироваться в направления ее развития, следует обязательно знакомиться с ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию и принимаемыми Правительством РФ на их основе программами социально-экономического развития на текущий год и среднесрочную перспективу, систематически интересоваться информацией о налоготворческой деятельности Парламента.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по специальному курсу «иностранное гражданское право»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «Международное частное право» Для студентов всех форм обучения
Викторова Н. Н. к ю н. – раздел 8 ( тема 12), раздел 3 ( тема 7), раздел 6 (тема 7), раздел 8
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «гражданское процессуальное право россии» для студентов всех форм обучения
В частности, студент может избрать проблему, возник­шую по материалам обобщения практики суда, прокуратуры, адво­катуры, арбитражного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по спецкурсу «российская политико-правовая мысль» (Для студентов всех форм обучения)
Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Российская политико-правовая мысль» разработан в соответствии с требованиями Государственного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс учебной дисциплины геополитика для специальности подготовки 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» всех...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «Международные валютно-финансовые отношения»
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной, заочной и заочной сокращенной форм обучения, содержит учебно-тематический...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по курсу «трудовое право»
Учебно-методический комплекс по Трудовому праву печатается по решению кафедры гражданско-правовых дисциплин иубиП (протокол №1 от...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс предназначен для проведения занятий со студентами очной и заочной форм обучения Российской академии правосудия, изучающих дисциплину «Уголовное право России (часть Общая)»
Учебно-методический комплекс включает темы для изучения дисциплины, нормативные акты и литературу, вопросы и задачи для семинарских...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «право и религия»
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Право и религия» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного...
Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право» для студентов всех форм обучения iconУчебно-методический комплекс дисциплины наследственное право для студентов юридического факультета
Учебно-методический комплекс дисциплины «Наследственное право» / сост. В. А. Ширяев. – М. Имiiэ им. А. С. Грибоедова, 2009. – 10...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница