Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве




Скачать 17,35 Kb.
НазваниеЗащита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве
страница1/3
Дата04.02.2016
Размер17,35 Kb.
ТипАвтореферат
  1   2   3
На правах рукописи


Головко Ирина Ивановна


ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ


Специальность: 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность


Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва – 2012


Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»


Научный руководитель


доктор юридических наук, профессор,


Коршунова Ольга Николаевна


Официальные оппоненты


Бессарабов Владимир Григорьевич,


доктор юридических наук, профессор,

заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации


Феоктистова Евгения Анатольевна,


кандидат юридических наук, главный консультант аппарата судьи Конституционного Суда Российской Федерации Мельникова Н.В.


Ведущая организация

Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации


Защита диссертации состоится 25 декабря 2012 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html, а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.


Автореферат разослан 16 ноября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета С.С. Харитонов


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел судами − исторически сложившийся вид деятельности прокуратуры России. Прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел путем обращения в суд с заявлением (иском) в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов России, муниципальных образований, вступает в дело для дачи заключения. Выполняя задачи недопустить принятие и вступление в силу незаконных судебных актов, защитить права и интересы иных лиц, обеспечить законность судебных решений, прокуроры не только участвуют в рассмотрении дел судом первой инстанции, но и активно применяют право принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений на постановления судов.

В настоящее время в России широко распространены нарушения трудовых прав граждан при принятии на работу, расторжении трудового договора, увольнении, выплате заработной платы, пособий и компенсаций и др.1 Разрешение трудовых споров осложняется различием статуса работника и работодателя. Работник находится в подчиненном положении, не всегда готов инициировать спор, боится потерять работу и остаться без средств к существованию, поэтому длительное время мирится с нарушением его прав. Этим обуславливается латентный характер правонарушений в сфере труда. Сказанное подтверждается и тем, что объём невыплаченной зарплаты, приходившийся на долги прежних лет, к концу 2010 г. вырос и составил 43% от суммы задолженности (в 2009 г. – 18,5%), около 1 125 млн. р.; в 2011 г. на ранее образованную задолженность приходилось 51%, около 898 млн. р.; на 1 сентября 2012 г. на задолженность, образовавшуюся в 2011 г., приходится 21, 9%, около 471 млн.р.2

Указ Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2007 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в числе мер предотвращения угроз национальной безопасности, роста национальной экономики называет формирование действенных механизмов обеспечения реализации гражданами Российской Федерации права на труд.

Экономический кризис, который затронул и Россию, обострил проблемы нарушений прав работников. В целях оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Правительством Российской Федерации 7 ноября 2008 г. принят план действий, который определяет приоритетные направления работы по обеспечению законности, защиты прав граждан в социальной и экономической сферах. Также утверждена «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р (с изм. в ред. от 8 августа 2009 г.) утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Комплекс мер по исполнению названных актов рассчитан на многолетнюю реализацию.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» от 19 ноября 2008 г. № 236 защита социальных прав граждан названа приоритетным направлением деятельности.

После принятия и вступления в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в его текст вносились изменения, в том числе в части полномочий прокурора. Так, в ст.ст. 45, 131 были внесены изменения3, устранившие ограничения права обращения прокурора в суд с заявлением по определенным категориям дел, имеющим большую актуальность для граждан и общественный резонанс, в том числе в сфере трудовых правоотношений.

В связи с проводимой судебной реформой, с изменениями правил пересмотра судебных актов4 возникла необходимость проанализировать полноту нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность прокурора по защите прав работников, требуют решения проблемы организации деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе, в том числе вопросы взаимоотношений прокурорских работников. Кроме того, для обеспечения эффективной защиты прав граждан, реализуя комплексный подход, необходимо определить направления совершенствования этой деятельности.

Проблема трудовых споров отражает состояние законности в сфере труда, а также эффективность надзора и контроля уполномоченных органов за исполнением трудового законодательства. Правовое государство заботится о правовой защищенности участников трудовых споров. Значит, проблемы защиты прав работников прокурором актуальны и для науки трудового права.

В 2008 г. прокуроры выявили 800 тыс. нарушений в сфере труда, в 2009 г. - 970 тыс. нарушений, в суды направлены 617 тыс. заявлений на сумму 9,5 млрд. р. В 2010 г. выявлены более 875 тыс. нарушений законов в сфере труда, в суды направлены более 555 тыс. заявлений на сумму свыше 8,9 млрд. р. В 2011г. выявлены около 800 тыс. нарушений законов в сфере труда, в суды направлены 476,7 тыс. заявлений на сумму 7 млрд. р.5

Число дел о восстановлении на работе, участие прокурора в которых обязательно, значительно (судами России в 2009 г. удовлетворены 13, 7 тыс. заявлений о восстановлении на работе, в 2010 г. – 12, 1 тыс., в 2011 – 9, 9 тыс.)6.

Высокий уровень нарушений, требующих вмешательства прокурора, повышение требований к деятельности прокуроров по защите прав работников обусловливают необходимость исследования вопросов организации и методики этой деятельности с целью повышения ее качества и результативности.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования носит комплексный характер, отдельные ее аспекты разрабатывали ученые различных отраслей юридической науки.

Вопросам участия прокурора в гражданском процессе уделяли внимание в ученые в области гражданского процесса В. Н. Аргунов, П. И. Бардин, М. А. Викут, Н.А. Васильчикова, Б.В. Виленский, А.А. Власов, Р.Е. Гукасян, М.А Гурвич, В.М. Жуйков, А. Ф. Клейнман, Ю. В. Корулина, В.С. Тадевосян, М.К. Треушников, Д. М. Чечот, М. С. Шакарян, Н. П. Шарыло, Д. В. Швейцер, К. С. Юдельсон и другие.

Изучению общих вопросов деятельность прокурора в гражданском процессе посвящены диссертационные исследования В.Р. Аликова, И.В. Заболоцкой, А.Л. Иванова, Т.Н. Масловой, А.А. Сергиенко, А.А. Титовой. Общие проблемы организации участия прокурора в гражданском процессе рассматривались О.А. Гуреевой, О.В. Смирновой. Некоторые вопросы деятельности прокурора в гражданском процессе применительно к рассмотрению иных категорий гражданских дел отражены в работах Е.М. Артамоновой, М.В. Гадиятовой, А.В. Гришина, Л.Ю. Егоровой, Е.Б. Минжуровой, Е.Н. Мозымовой.

Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав
граждан в гражданском судопроизводстве рассматривалась в диссертационном исследовании О. А. Фирсовой, которое базируется на уже устаревшей редакции ГПК РФ. О. А. Фирсова исследует стадии прокурорской проверки, общих и частных условий обращения прокурора в суд с заявлением и вступления в дело, не рассматривая проблемы исполнения решения суда.

При несомненной ценности научных трудов указанных авторов нужно признать, что исследования проводились на базе иного гражданского процессуального законодательства, проблемы защиты прокурором трудовых прав граждан некоторыми из названных авторов изучались фрагментарно и в ином аспекте, а вопросы организации деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве были рассмотрены в общем виде.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе положений действующего законодательства, существующей системы теоретических положений и результатов анализа прикладных аспектов деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе выявить актуальные проблемы организации и осуществления защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве и сформулировать рекомендации, направленные на повышение эффективности этой деятельности.

Цель исследования предопределила постановку и решение задач, имеющих научно-познавательный и прикладной характер:

подбор и анализ действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

исследование оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

определение правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве;

исследование проблем взаимодействия структурных подразделений органов прокуратуры Российской Федерации, территориальных и специализированных прокуроров при реализации полномочий по защите трудовых прав граждан на всех стадиях гражданского судопроизводства;

определение видов заявлений прокурора в суд в защиту трудовых прав граждан;

разработка основ методики защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве;

исследование зарубежного опыта деятельности прокуроров и возможности применения его для повышения эффективности деятельности прокурора в России;

выявление на основе анализа судебной и прокурорской практики проблем, возникающих при реализации прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, разработка способов их решения;

разработка предложений, направленных на совершенствование нормативной базы, регламентирующей вопросы защиты прокурором трудовых прав граждан в современном гражданском судопроизводстве.

Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности прокурора по защите трудовых прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве.

Предмет исследования – теоретические и организационные основы, правовая регламентация и прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве с целью защиты трудовых прав граждан.

Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы познания: системный анализ, исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, позволяющие решить задачи исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы ведущих ученых, посвященные раскрытию проблем:

–в области прокурорского надзора: А. И. Алексеева, Т. А. Ашурбекова, В. И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В. Г. Бессарабова, А.В. Борецкого, И. С. Викторова, Ю. Е. Винокурова, А. Ю. Винокурова, А. А. Власова, В.В. Гаврилова, В. З. Гущина, Л. М. Давыденко, В. К. Звирбуля, А. Х. Казариной, В. В. Клочкова, Ф. М. Кобзарева, Б. В. Коробейникова, В. Г. Лебединского, В. Д. Ломовского, М. Н. Маршунова, М. Г. Мелкумова, А. Я. Мыцыкова, Е. Л. Никитина, В. П. Рябцева, Ю. И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, Б.М. Спиридонова, А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, А.А. Чувилева, А.В. Чурилова, М. С. Шалумова, В. И. Шинда, В. Б. Ястребова и других;

– в области теории и философии права: С. С. Алексеева, А. П. Герасимова и других;

– в сфере правовой регламентации участия прокурора в гражданском судопроизводстве: В. Н. Аргунова, П. И. Бардина, А. Д. Бойкова, М. А. Викут,

Н.А. Васильчиковой, Б.В. Виленского, А.А. Власова, Р. Е. Гукасяна, М. А. Гурвича, В.М. Жуйкова, В.К. Звирбуля, А.Г. Звягинцева, С. М. Казанцева, А. Ф. Клейнмана, Ю.В. Корулиной, Н.М. Коршунова, Ю.И. Лутченко, Т.Н. Масловой, Г.Л. Осокиной, В. М. Перфильева, Л. А. Прокудиной, В. С. Тадевосяна, М К. Треушникова, Д. М. Чечота, М. С. Шакарян, Н.П. Шарыло, Д. В. Швейцера, М. И. Эриашвили, К. С. Юдельсона, А. Н. Яблокова и других;

- в области трудового права Л.А. Гордона, Ф.З. Доловой, В.В. Ершова, Е.А.Ершовой, Е. Д. Исаевой, К. Н. Гусова, Т. Ю. Коршуновой, В. И. Миронова, Т. А. Нестеровой, Ю. П. Орловского, В. Н. Толкуновой и других;

При исследовании деятельности прокуратур зарубежных стран использованы работы ученых Т. В. Апаровой, С. В. Боботова, А. Г. Давтян, Н. Г. Елисеева, А. Э. Жалинского, Е. И. Носыревой, В. М. Оробца, В.К. Пучинского.

В диссертации также были использованы работы зарубежных ученых, таких как специалист в области сравнительного правоведения Р. Давид, исследователь американского права Л. Фридмэн.

Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, международные правовые акты, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, законодательство государств-участников СНГ, а также США, Германии, Франции, Великобритании, регулирующее деятельность прокурора по защите прав в гражданском процессе.

Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения и анализа: справок, обобщений, информаций, исковых заявлений и других материалов деятельности прокурора. Изучены статистические данные о деятельности прокуратур Архангельской, Новосибирской, Ростовской областей, Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации за период 2009 - 2012 г. г.

Соискатель также опирался на результаты социологического исследования: проанкетировано 400 оперативных сотрудников органов прокуратуры Российской Федерации – слушателей факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в функциональные обязанности которых входит обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве и осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Использованы результаты изучения 350 гражданских дел, рассмотренных федеральными районными судами Российской Федерации с участием прокурора и по его заявлениям за период 2008 - 2012 г. г., а также статистические данные судов субъектов Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за этот период.

Проанализированы статистические данные Федеральной службы статистики.

При выполнении диссертационного исследования использовался личный опыт работы в качестве помощника прокурора по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

  1   2   3

Похожие:

Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconТрудовой кодекс российской федерации
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconТрудовой кодекс российской федерации
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconКодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 n 197-фз(ред от 29. 12. 2012)
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «правовое обеспечение имущественных и личных неимущественных прав граждан»
Тема понятие и значение спецкурса «Правовое обеспечение имущественных и личных неимущественных прав граждан». Понятие и особенности...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «Защита прав потребителей»
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Защита прав потребителей» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconОбщественные слушания
Оценка работодателями (ассоциациями работодателей) ситуации с нарушением трудовых прав
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconПротокол заседания Георгиевской городской межведомственной комиссии по профилактике нарушений трудовых прав работников в организациях, расположенных на территории города Георгиевска
Георгиевской городской межведомственной комиссии по профилактике нарушений трудовых прав работников в организациях, расположенных...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconИнструкция по работе с обращениями граждан в системе мвд россии
Работа с обращениями граждан отдельное направление деятельности овд рф, внутренних войск мвд россии, подразделений, учреждений и...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconПоложение о порядке организации защиты прав граждан в системе обязательного
Положение) определяет деятельность Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее тф омс) и Страховых медицинских...
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве iconОбластная научная медицинская библиотека список литературы по теме «медицинская деятельность, фокусированная на пациенте» Ноябрь 2011 года самара книги
Азаров, А. В. Обеспечение и защита прав граждан при оказании медицинской помощи [Текст] : учеб пособие для вузов / А. В. Азаров....
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница