Кафедра «Финансы и кредит»




НазваниеКафедра «Финансы и кредит»
страница6/58
Дата04.02.2016
Размер8,89 Kb.
ТипУчебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   58
Тема 5. Финансовый контроль.


Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.


Финансовый контроль - важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами - органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, в решающей мере определяется их взаимодействием, в том числе и с правоохранительными органами.


Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов его осуществления.


В зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих контрольную деятельность, финансовый контроль делится на следующие виды:


- государственный;


- внутрихозяйственный;


- финансово-кредитных органов (банковский контроль);


- общественный;


- независимый (аудиторский).


В зависимости от времени совершения контроля финансовый контроль имеет следующие формы (способы конкретного выражения и организации контрольных действий):


- предварительный;


- текущий (оперативный);


- последующий.


Существуют несколько методов осуществления финансового контроля:


1) наблюдение;


2) проверка;


3) обследование;


4) анализ;


5) ревизия.


Предварительный финансовый контроль производится до выполнения какого-либо финансового мероприятия, например проверка правильности и законности документов, служащих основанием для получения или расходования денежных средств. Эта форма контроля осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы при рассмотрении финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и перечислении бюджетных средств.


Текущий (оперативный) финансовый контроль ежедневно осуществляется финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе деятельности предприятия. Эта форма контроля опирается на данные оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения. Она служит предотвращению финансовых нарушений. Объектом текущего контроля прежде всего становится документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств. Оперативный контроль ведется путем сопоставления затрат с действующими нормативами.


Последующий контроль является неотъемлемой составляющей внешнего (ведомственного и вневедомственного) и внутрихозяйственного (бухгалтерского) контроля. Эта форма контроля сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств. Осуществляется посредством анализа отчетов и балансов, а также проверок и ревизий непосредственно на месте - на предприятиях, в учреждениях и организациях. Последующий контроль характеризуется углубленным изучением всех сторон хозяйственно-финансовой деятельности, что позволяет вскрыть недостатки двух других форм финансового контроля - предварительного и текущего.


Наблюдение - это общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.


Проверка затрагивает основные вопросы финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.


Обследование производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что принципиально отличает его от проверки. При обследовании используются такие приемы, как опрос и анкетирование. Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т.п.


Анализ, как и предыдущие методы, нацелен на выявление нарушений финансовой дисциплины. Проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным исследованием, а также использованием традиционных аналитических инструментов: средние и относительные величины, группировки, индексный метод и т.д. Финансовый контроль не может быть сведен только к аналитической деятельности. Можно лишь ограниченно использовать специфические приемы финансово-экономического анализа.


Ревизия производится с целью установления законности и финансовой дисциплины на конкретном объекте и является основным методом финансового контроля. Законодательство предусматривает обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.


Бывают самые разнообразные ревизии. Поэтому их классифицируют, исходя из различных принципов.


В зависимости от содержания ревизии делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей.


По времени осуществления ревизии делятся на плановые и внеплановые. В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, который составляется в вышестоящих органах, министерствах и ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводственной сфере - не реже двух раз в год.


По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия - это проверка финансовой деятельности только за определенный короткий период времени.


В зависимости от объема ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на комплексные, в ходе которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов), и тематические, которые сводятся к обследованию определенной сферы финансовой деятельности.


Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными. Законодательство предусматривает проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.


Объекты контроля:


- исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов;


- организация денежного обращения;


- использование кредитных ресурсов;


- состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;


- предоставление финансовых и налоговых льгот и преимуществ.


В соответствии с установленным законодательством разграничением функций и полномочий субъектами государственного финансового контроля являются:


- Счетная палата РФ;


- Центральный банк РФ (ЦБ РФ);


- Министерство финансов РФ (Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная налоговая служба);


- Государственный таможенный комитет РФ;


- Федеральная служба России по валютному и экспертному контролю;


- контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;


- иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.


Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.


Внутрихозяйственный контроль - это контроль финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемый экономическими службами самого предприятия или организации. Объектом этого контроля выступают как предприятие в целом, так и отдельные его структурные подразделения.


Важнейшие функции внутрихозяйственного контроля:


- формирование учетной политики;


- ведение бухгалтерского учета;


- составление в установленные сроки достоверной бухгалтерской отчетности;


- контроль за движением имущества и выполнением обязательств;


- обеспечение соответствия всех осуществляемых предприятием (учреждением) хозяйственных операций законодательству.


Внутрихозяйственный контроль осуществляется бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми другими экономическими службами. Ключевым звеном в системе внутрихозяйственного контроля является главный (старший) бухгалтер. При осуществлении своих функций главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю предприятия (учреждения), чьим приказом он назначается и освобождается от должности.


Главный бухгалтер совместно с руководителем предприятия подписывает все документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, расчетные, кредитные, финансовые обязательства и хозяйственные договоры. Названные документы без подписи главного бухгалтера признаются недействительными и не принимаются к исполнению.


Главный бухгалтер не принимает к оформлению и исполнению документы по операциям, противоречащим действующему законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину. При получении незаконного распоряжения он обязан до исполнения письменно заявить об этом первому руководителю. При получении письменного подтверждения об исполнении названных документов главный бухгалтер исполняет его. В этом случае вся полнота ответственности за совершенную операцию ложится на руководителя предприятия.


Обязанностью главного бухгалтера является также осуществление предварительного финансового контроля за правильностью и законностью расходования средств.


Аудиторский (независимый) контроль - сравнительно новое направление финансового контроля. Аудит - это форма предпринимательской деятельности аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйствующих субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских услуг.


Основной целью деятельности аудиторов является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ. Аудиторы и аудиторские фирмы имеют право на деятельность после профессиональной аттестации и государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности. При этом они получают лицензию и регистрируются в государственном реестре аудиторов и аудиторских фирм.


В РФ аудиторская деятельность специализирована. Банковский аудит лицензируется Центральным банком РФ, аудит страховых организаций, общий аудит, а также аудит инвестиционных фондов - соответствующими подразделениями Минфина РФ.


При осуществлении своей деятельности аудиторы наделены широкими правами и одновременно имеют определенные обязанности. Аудиторы имеют право:


- проверять у хозяйствующих субъектов в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей;


- получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения для аудиторской проверки;


- по письменному запросу получать необходимую для осуществления проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручивших проверку;


- самостоятельно определять формы и методы проведения аудиторской проверки исходя из требований нормативных актов, конкретных условий договора с хозяйствующим субъектом, а также содержания поручения органов суда, прокуратуры и т.д. При этом допускается привлечение на договорной основе к участию в проверке аудиторов, работающих в других аудиторских фирмах;


- отказаться от проведения аудиторской проверки в случае непредоставления проверяемым хозяйствующим субъектом необходимой документации, а также в случае необеспечения государственными органами, поручившими проведение проверки, личной безопасности аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.


Обязанности аудитора сводятся к следующему:


1) неукоснительно соблюдать законность в ходе проведения проверки;


2) квалифицированно предоставлять аудиторские услуги;


3) обеспечивать сохранность документов, получаемых в ходе проверки и не разглашать их содержание без согласия хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.


Существует два вида аудиторских проверок в зависимости от субъектов, инициирующих их: обязательная и инициативная. Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, а также по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции прокурора, суда, арбитражного суда, при наличии в производстве возбужденного (возобновленного производством) уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду. Инициативная проверка проводится по решению самого хозяйствующего субъекта.


По результатам проверки оформляется аудиторское заключение (ревизионный сертификат), имеющее силу официального документа. Заключение аудитора по результатам обязательной проверки, инициированной государственным органом, имеет силу заключения экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством.


В аналитической части заключения излагаются результаты экспертизы организации бухгалтерского учета, составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля, а также факты выявленных существенных нарушений в системе учета и отчетности, влияющих на достоверность, несоблюдения законодательства при совершении финансово-хозяйственных операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников хозяйствующего субъекта, государства и третьих лиц. Итоговая часть содержит запись о подтверждении достоверности финансовой отчетности хозяйствующего субъекта.


Тема 8. Основы функционирования государственных финансов. Бюджетная система и бюджетное устройство.

8.1. Бюджетная классификация


Важнейшим методом разработки данных государственного бюджета является систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Проведение таких группировок обеспечивается наличием бюджетных классификаций, отражающих социально-экономическое содержание доходов и расходов бюджета. Бюджетные классификации устанавливаются Минфином РФ в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения государственного бюджета. Они имеют важное значение, так как позволяют объединить отдельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и регионов с другими, составлять динамические ряды и анализировать их структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дают возможность характеризовать доходы бюджета по отдельным их видам и источникам поступлений, а расходы - по их направлениям. Кроме того, бюджетная классификация играет главную роль для кодирования показателей бюджетов и отчетов в связи с внедрением в практику финансовой работы вычислительной техники и автоматизированной системы финансовых расчетов (АСФР). Такая организация планирования и учета требует стабильности в бюджетной классификации.


До 1992 г. в РФ применялись две бюджетные классификации:


1) для отражения доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;


2) для доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.


Согласно ст. 13 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.96 Минфин приказом от 25.05.99 N 38н утвердил Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.


Являясь основным документом по формированию доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и позволяет принимать решения при формировании бюджетов всех уровней на следующий год путем анализа их исполнения за предыдущий год.


Таким образом, в настоящее время в РФ применяется единая бюджетная классификация, в которой объектам классификации присвоены группировочные коды.


Бюджетная классификация РФ включает:


- классификацию доходов бюджетов РФ;


- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;


- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;


- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;


- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;


- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;


- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;


- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   58

Похожие:

Кафедра «Финансы и кредит» iconКафедра «Финансы и кредит»
«Инвестиционный анализ» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
Кафедра «Финансы и кредит» iconКафедра «Финансы и налоги»
«Финансы» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...
Кафедра «Финансы и кредит» iconКафедра «Финансы и налоги»
«Инвестиционный анализ» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
Кафедра «Финансы и кредит» iconКафедра «Финансы и налоги»
«Инвестиционная стратегия» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
Кафедра «Финансы и кредит» iconМетодические указания по дипломному проектированию и защите дипломной работы для студентов всех форм обучения Специальность 080105 Финансы и кредит
Финансы и кредит №180 эк/сп от 17. 03. 2000 г и в соответствии с рабочим учебным планом специальности 060400 (080105) Финансы и кредит,...
Кафедра «Финансы и кредит» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «Финансы организаций (предприятий)». Ростов-на-Дону
«Финансы предприятий» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
Кафедра «Финансы и кредит» iconРасписание летней сессии для студентов 5 курса (2 В/О) специальность «Финансы и кредит»
«Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет,анализ и аудит», «Менеджмент организации»
Кафедра «Финансы и кредит» iconНоу впо институт управления, бизнеса и права кафедра «Финансы и налогообложение»
«Мировая экономика», 061100 «Менеджмент организации» специализации «Финансовый менеджмент», 080105 "«Финансы и кредит"» и рекомендован...
Кафедра «Финансы и кредит» iconМетодические указания к выполнению контрольной работы для студентов специальностей 080105 «Финансы и кредит»
«Финансы и кредит», 080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 080507 «Менеджмент организации»
Кафедра «Финансы и кредит» iconПрограмма итогового междисциплинарного экзамена по специальности «Финансы и кредит»
...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница