Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования




НазваниеПредпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования
Дата04.02.2016
Размер16,8 Kb.
ТипДокументы


С. ФОКИН,

следователь следственного управления ГУВД г. Москвы,

соискатель Московского университета МВД России

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

«Конституционное право граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью обладает как частноправовым, так и публично-правовым содержанием»1. Как отмечает Е. Ясин, «главным ресурсом российской экономики являются не нефть и газ, а свобода предпринимательства»2.

Таким образом, конституционное право на свободное занятие предпринимательской деятельностью — это многоаспектная социальная ценность, которая предполагает свое административно-правовое регулирование. Процесс регулирования распространяется на стороны: субъект регулирования (кто осуществляет регулирование) и объект, который нуждается в регулировании. В рассматриваемом случае объектом регулирования является предпринимательская деятельность, однако ее осуществляют определенные субъекты, установить которые необходимо3. Регулирование — это общее предназначение права, его роль в социальной жизнедеятельности1. Учитывая это, коротко остановимся на содержании, вкладываемом в понятие «предпринимательская деятельность», поскольку рассмотрение любого вопроса требует определить понятийный аппарат, с которым предстоит иметь дело. Это особенно важно для юридической науки, где неточность в дефинициях может привести к ошибочным выводам.

Для характеристики предпринимательской деятельности необходимо раскрыть содержание таких понятий, как «деятельность» и «предпринимательство». В философском словаре под деятельностью понимается «процесс, выражающийся во взаимодействии субъекта с объектом и сознательном преобразовании последнего»2. Независимо от вида деятельности данный процесс предполагает постановку цели, выбор оптимальных средств для ее претворения в жизнь и наличие результата как объективного показателя достижения намеченной цели. В соответствии с философским энциклопедическим словарем «всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности»3.

В русском языке слово «предпринимательство» имеет два значения — характеризующее вид деятельности и обозначающее определенную группу людей, занимающихся этой деятельностью. В юридической и экономической литературе существуют различные определения «предпринимательской деятельности» и «предпринимательства». В.В. Покозий определяет предпринимательскую деятельность как основанные на государственной, муниципальной, частной собственности инициативные систематические действия граждан, осуществляемые ими на свой риск и под имущественную ответственность, направленные на получение наибольшего размера прибыли при минимально допустимых затратах сил и средств4. Е.В. Глущенко, А.И. Капцов, Ю.В. Тихонравов определяют предприимчивость, как «универсальное сложное свойство предпринимательства, включающее в себя инициативность, энергичность, гибкость, оборотистость, находчивость, изобретательность и практичность»1.

Предприниматель это лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью. Понятие «деятельность» раскрывается как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Деятельность включает в себя цель, средства и сам процесс»2. Как отметил А.Н. Леонтьев, «деятельность — это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие»3.

Деятельность, в свою очередь, есть вид активности человека, которая может квалифицироваться как качественное отношение к спонтанной и вынужденной активности. Кроме того, активность может быть подразделена в зависимости от сфер ее проявления на политическую, социальную, экономическую, военную, историческую и др. Очевидно, что предпринимательство относится к видам социальной экономической деятельности, т. е. деятельности по осуществлению свободной траты жизненной энергии, осуществляемой под давлением обстоятельств. Одно из таких обстоятельств — потребность в продуктах труда. Сам труд есть первая форма экономической активности, связанная с созданием, получением, добычей таких благ, которые нельзя получить непосредственно, не используя определенных усилий4. Однако труд, создание экономического продукта еще не есть предпринимательство. Производство обретает характер предпринимательства, когда производитель не просто изготавливает продукцию, а вступает в экономические отношения с покупателем, чтобы выгодно продать, обменять производимые товары или услуги.

Понятие «предпринимательство» с точки зрения российского права скорее всего не является понятием, объективно выражающим его современное содержание и требует некоторых изменений, отвечающих уровню предпринимательства не только в России, но и в мировом сообществе. Чтобы доказать данное утверждение, остановимся на истории предпринимательской деятельности. Можно согласиться с мнением о том, что большой вклад в развитие современного понятия предпринимательства внесли зарубежные ученые1.

Слово «предприниматель» появилось в средние века, когда им стали называть организатора парадов и различных музыкальных представлений, а также руководителя крупных производственных или строительных проектов. Руководитель таких проектов ничем не рисковал, а лишь использовал предоставленные ресурсы и руководил всеми работами по их реализации. Чаще всего такими предпринимателями были духовные лица. Им поручалось выполнение крупных строительных проектов — соборов, монастырей. Поэтому предпринимательство считалось уважаемой и необходимой деятельностью2. Как отмечает В.С. Белых, главное место здесь принадлежит личности предпринимателя. Его должны отличать особый склад ума, воля к победе, желание борьбы, творческий характер труда3.

В XVII в. понятие «предпринимательство» неоднократно меняло свое значение. Предпринимателями считали людей, заключивших с государством контракт на выполнение работ или поставку продукции. Доход предпринимателей складывался из разницы суммы контракта и фактически затраченных средств, прибыль и убытки определялись удачливостью предпринимателя.

В XVIII в. в связи с ростом индустриальной промышленности происходит разделение понятия собственника капитала и предпринимателя, который заставлял этот капитал работать. В этот период большой вклад в развитие современного понятия предпринимательства внес английский экономист Ричард Кантильон, в 1725 г. разработавший одну из первых концепций предпринимательства. Р. Кантильон определял предпринимателя как человека, действующего в условиях риска. В 1797 г. Бодо соединил категорию риска с категорией ответственности, включив в процесс предпринимательства планирование, контроль, организацию и владение предприятием. В XIX в. Жан Сэй, опираясь на положения концепций Р. Кантильона, включил в содержание предпринимательства следующие элементы: соединение факторов производства (капитала и труда), сбор информации и накопление необходимого опыта, принятие решения и организацию производственного процесса. Предприниматель у Ж. Сэя выступал в качестве управляющего и координатора факторов производства, лица, которое берется за свой счет и риск в свою пользу произвести какой-либо продукт1.

Конец XIX — начало XX вв. характеризуются отождествлением предпринимателей с руководителями предприятий, менеджерами и обращением внимания в основном на экономические аспекты деятельности. В этот период наиболее весомый вклад в понятие предпринимательства внес Фрэнсис Уокер. Наиболее существенный вклад в развитие современного определения предпринимательства внесли Дж. Тинену (1850), Фрэнк Найта (1921) и другие ученые. В середине XX века сложилось современное понимание предпринимательства. Иозеф Шумпетер в своей книге «Теория экономического развития» подчеркивал, что предпринимательская деятельность лежит в основе всякого развития, способствует переходу экономики из одного равновесного состояния в другое. По мнению И. Шумпетера, отличительной чертой предпринимателя является осуществление новых функций, изготовление нового блага, усовершенствование существующих благ, изменение структуры сферы деятельности2. Во второй половине XX в. одно из центральных мест в хозяйственной деятельности в развитых западных странах занимает предпринимательство. В эпоху научно-технической революции наиболее приспособленными в экономике являются предприниматели как инноваторы, обеспечивающие технико-технологические прорывы.

Предпринимательство в России зародилось намного позже, чем в других странах. А.А. Галаган отмечает: «Предпринимательство, конечно же, имеет за своими плечами совсем короткую историю по сравнению с историей человечества и историей его хозяйственной деятельности. Как образ экономического действия, тип и модель экономического мышления и поведения предпринимательство — это атрибут развития рыночных отношений, хотя его первые проявления, так сказать, первые аспекты обозначались и были отмечены уже в глубокой древности. Первым полем, на котором эти ростки поднялись вверх, созрели и дали обильный урожай, была торговля, которая одновременно является и предпосылкой, и условием торгового предпринимательства»1.

Известно, что самым первым видом торговли была караванная торговля. П.Н. Милюков писал: «…чем дальше мы углубляемся в историческое прошлое России, тем более внутренняя торговля отодвигается на второй план, и тем заметнее преобладает над ней торговля внешняя». В середине XIV века караванная торговля дополнилась более развитой, ярмарочной. И лишь в конце XVII века в России стала зарождаться оседлая торговля. Именно торговое предпринимательство послужило фундаментом, на котором воздвигались все остальные его виды (промышленное, банковское, аграрное и др.)2. Г.Ф. Шершеневич писал: «…деятельность, имеющая свой целью посредничество между производителями и потребителями при обращении экономических благ, называется торговлей»3. Как отмечает В.С. Белых, «по своему экономическому содержанию торговля входит в стадию обмена продуктами»1. В.В. Теплухин говорит о том, что «торговля — изначально понятие экономическое, имеющее целью максимальное удовлетворение потребностей людей. Юридическая наука призвана упорядочить деятельность субъектов торговой сферы, установить рамки дозволенного поведения и ответственность за нарушение правовых норм»2.

С появлением торгового предпринимательства особую роль начинает играть государство, которое пытается упорядочить торговую деятельность и извлечь из нее наибольшую доходность. Зарождение и развитие предпринимательства в России целиком зависело от государственной политики. Общей тенденцией в России стало усиление административной власти, наличие большого числа чиновников, которые часто использовали свое положение для собственного обогащения. Так о положении купцов в XVII в. отзывался А.А. Галаган: «Приблизив к себе горстку купечества высшего эшелона, правительство по существу отдало торговый люд в полное распоряжение чиновничьей рати (воевод, приказных людей, стряпчих и пр.), которая открыто «кормилась» за его счет. Жалобы на притеснения, постоянные поборы, издевательства со стороны «кормящихся» — едва ли не самый распространенный мотив канцелярских документов того времени»3.

В российской истории были и благоприятные, и неблагоприятные для предпринимательства периоды. Например, во времена правления Ивана Грозного купечество занимало жалкое положение, поскольку государство делало ставку на иностранных купцов. Такое отношение государства к одному из важнейших критериев хозяйственного благополучия возмущало самих иностранцев. Сдерживающим фактором развития предпринимательства было крепостное право, ограничивавшее круг субъектов, имеющих возможность самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность. Одним из первых сводов законов на Руси была «Русская правда», где с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота и права, выстроена надежная система защиты предпринимателя.

1 Цит. по: Егоров С.А. Конституционно-правовые основы права граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 9.

2 Российская газета. — 2006. — 17 марта.

3 См.: Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 16.

1 См.: Обсуждение учебника по общей теории права // Государство и право. — 1994. — № 5. — С. 105.

2 См.: Философский словарь / Под ред. И.Г. Фролова. — М., 1980. — С. 122, 123.

3 См.: Философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 151.

4 См.: Покозий В.В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. — М., 1994. — С. 10.

1 См.: Глущенко Е.В., Капцов А.И., Тихонравов Ю.В. Основы предпринимательства. — М., 1996. — С. 12.

2 См.: Уткин Д.В. Указ. соч. — С. 21.

3 См.: Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. — М., 1975. — С. 82.

4 См.: Уткин Д.В. Указ. соч. — С. 29.

1 См.: Глущенко Е.В., Капцов А.И., Тихонравов Ю.В. Указ. соч. — С. 120; Шпенглер О. Закат Европы: очерки мифологии мировой истории. — М., 1998. — С. 86.

2 См.: Уткин Д.В. Указ. соч. — С. 24; Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. — М., 2005. — С. 37; Жилинский С.Э. Предпринимательское право. — М., 2002. — С. 21; Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. — М., 2004. — С. 26; Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. — М., 2002. — С. 3; Игнатьева С.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. — СПб., 1996. — С. 19.

3 См.: Белых В.С. Указ. соч.

1 См.: Уткин Д.В. Указ. соч. — С. 23.

2 См.: Шумпетер И. Теория экономического развития: Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры. — М., 1982. — С. 159.

1 См.: Галаган А.А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. — М., 1997. — С. 17.

2 См.: Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. Часть I. Население, экономический, государственный и сословный строй. — М., 1918. — С. 111.

3 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. По изданию 1914 г. — М., 1994. — С. 25.

1 См.: Белых В.С. Указ. соч. — С. 53.

2 См.: Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции органов внутренних дел (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1999. — С. 10.

3 См.: Галаган А.А. Указ. соч. — С. 33; Седов П.В. «На посуле, как на стуле». Из истории российского чиновничества 17 века // Звезда. — 1998. — № 4. — С. 206.


Похожие:

Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconКостюк Николай Николаевич
Кандидат юридических наук: (год защиты: 1994, тема диссертации: Предпринимательская деятельность без образования юридического лица:...
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования icon11. 1 Предпринимательская деятельность как объект неправомерных посягательств
...
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconПредпринимательская деятельность малого предприятия (на примере сети торговых предприятий ООО «Продукты»)
Тема работы: Предпринимательская деятельность малого предприятия (на примере сети торговых предприятий ООО «Продукты»)
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconФормирование системы правового регулирования брачно-семейных отношений в дагестане в XIX веке
Формирование системы правового регулирования брачно-семейных отношений в дагестане
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconПрограмма шестой научный конгресс
«предпринимательская деятельность, финансы и бухгалтерский учет: проблемы и перспективы развития в современных условиях»
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования icon«Московский государственный индустриальный университет» в г. Вязьме Смоленской области филиал фгбоу впо «мгиу»
«предпринимательская деятельность в условиях глобализации и интеграции экономики»
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconКонцепция проекта Экологического
Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которые распространяется действие законопроекта
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconДиссертации
Правового регулирования экономики Института экономики Санкт-Петербургского государственного экономического университета
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconДоклад об осуществлении государственного контроля (надзора) департаментом по культуре и туризму томской области
"Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности"
Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования iconО проблемах правового регулирования
В число таких проектов, по которым должны быть образованы рабочие группы, вошел законопроект «О внесении изменений в Закон Российской...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница