Организационно правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии российской империи (1880
Скачать 29.31 Kb.
|
| ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Костылев, Алексей Олегович 1. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи, 1880 - 1917 гг. 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Костылев, Алексей Олегович Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи, 1880 - 1917 гг. [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 .-М. : РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Теория и история права и государства; история правовых учений Полный текст: http://diss.rsl.ru/diss/03/0317/030317011.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ: Костылев, Алексей Олегович Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи, 1880 - 1917 гг. М. 2000 Российская государственная библиотека, 2003 год (электронный текст). г  АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ КОСТЫЛЕВ Алексей Олегович ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ С КАДРАМИ ПОЛИЦИИ И ЖАНДАРМЕРИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1880 - 1917 ГГ.) 12.00.01 - Теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук  ^^ Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Малыгин Александр Яковлевич  Г Москва - 2000 О  мская академия МВД РОССИИК Вх. № ■pi. - 2 - Оглавление. Стр. Введение 3 Глава I. Нормативно-правовые основы прохождения службы чинами по лиции и жандармерии 16
служащих 40
8 5. Уголовная и дисциплинарная ответственность 81 Глава II. Организация профессиональной подготовки кадров 38 5 1. Организационно-правовые проблемы подготовки офицеров и классных чинов полиции и жандармерии 90 8 2. Первоначальная подготовка нижних чинов 102 8 3. Профессионально-нравственное воспитание чинов полиции и жан дармерии 113 Глава III. Правовые и социальные гарантии служаирос полиции... 135 6 1. Виды отпусков и порядок их предоставления 136 & 2. Нормативно-правовое регулирование обеспечения денежным и иными видами довольствия 140 8 3. Пенсии и обеспечение семей 146 8 4. Изменения в работе с кадрами при Временном правительстве.168 Заключение 175 Список литературы 180 Приложения 198 - 3 - Введение Актуальность теми исследования. Сложный характер задач, решаемых органами внутренних дел в условиях коренных изменений в политической и экономической жизни российского общества, роста преступности, обновления методов и средств правоохранительной деятельности, предъявляет исключительно высокие требования к профессиональным качествам сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время идет активный процесс совершенствования правового регулирования системы прохождения службы в органах внутренних дел. Принят в новой редакции Федеральный Закон "О милиции", на рассмотрение в Государственную Думу направлен проект Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", в котором в значительной степени учтен не только советский и зарубежный, но и российский дореволюционный опыт работы с кадрами полиции (милиции), разработаны проекты Дисциплинарного устава и Устава внутренней службы органов внутренних дел, готовятся и другие нормативные акты, направленные на улучшение отбора, расстановки, воспитания, подготовки и повышения квалификации кадров. Вместе с тем необходимо отметить, что в условиях пересмотра и обновления правовой базы функционирования органов внутренних дел представляет значительный интерес не только с научной, но и с практической точки зрения опыт работы с кадрами органов внутренних дел дореволюционной России. Следует отметить, что Министерство внутренних дел России поставило задачу полнее использовать имеющиеся возможности по - 4 - пропаганде истории органов внутренних дел и внутренних войск, служебного и боевого пути сотрудников и военнослужащих разных поколений.1 Исследование проблем организации работы с кадрами полиции дореволюционной России имеет важное теоретическое значение поскольку позволяет расширить повнания о развитии системы органов внутренних дел. Изучение порядка комплектования, прохождения службы, обеспечения служащих полиции различного вида довольствием дает возможность составить объективное представление о роли и месте органов внутренних дел в государственном механизме дореволюционной России, а следовательно об особенностях отечественной государственности. Историко-правовой анализ указанных проблем поможет глубже разобраться в причинах имевшихся недостатков в организации и деятельности полиции, ее низкого авторитета в обществе, непрестижности полицейской службы. Степень научной разработанности темы исследования. В дореволюционный период вопросы работы с кадрами полиции освещались в трудах Е.Н.Анучина, С.А.Адрианова, Н.В.Варадинова, И.П.Высоцкого, М.С.Каханова, А.Ф.Кошко, А.А.Лопухина, Н.К.Макона, И.Т.Тарасова, 1 0 состоянии работы с кадрами и~кадровой политике в системе МВД России: Решение коллегии МВД России от 23.12.98 г. N 6км/1, Приказ МВД России от 11.01.99 г. N 12; 0 неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Директива МВД России от 19.06.96 г. N Д-1. - 5 - И.Юдина и др.1 Однако вопросы комплектования, расстановки, профессиональной подготовки, воспитания, обеспечения кадров полиции затрагиваются в них лишь фрагментарно. В советский период проведена значительная работа по изучению истории создания и развития полиции и жандармерии. В последние годы интерес к истории органов внутренних дел дореволюционной России значительно возрос. Появилось немало публикаций и исследований. Особо следует отметить работы А.В.Борисова, Н.П.Ерошкина, Л.М.Колодкина, В.М.Курицина, М.Н.Мавриной, Р.С.Мулукаева, Р.В.Нарбутова, И.В.Оржеховского, З.И.Перегудовой, Ч.А.Рууд, С.М.Сапожникова, Н.И.Сизикова, А.Е.Скрипилева, С.А.Степанова, Ю.Торвальда, В.А.Шелкопляс, К.Г.Федорова, А.Н.Ярмыша, посвященные истории царской полиции. В них приводятся отдельные 1  Смотри: Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения о губерниях с 1775 г. до последнего времени. С.-Пб. 1872; Министерство внутренних дел (1802-1902). Под ред. Адрианова С.А. С.-Пб. 1902; История Министерства внутренних дел доктора прав и философии Н.Варадино-ва. С.-Пб. 1862; Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. С.-Пб. 1903; Реформа полиции в трудах статс-секретаря Каханова. С.-Пб. 1906; Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. Париж, 1926-1929; Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта: Настоящее и будущее русской полиции. М. 1907; Махон Н.К. Эволюция полиции за XIX в. М. 1899; Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. С.-Пб. 1885;Юдин И. К истории полицейской реформы // Русский архив. 1913. N 10.- 6 - разрозненные данные о состоянии кадров полиции на различных исторических этапах.1 1  Смотри: Борисов А.В.,Дугин А.Н.,Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М. 1995; Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М. 1960; История полиции России. Краткий очерк и основные документы./ под ред. В.М.Курицина. М. 1998; Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России.// Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции. М. 1993; Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. М. 1979; Маврина М.Н. Некоторые аспекты из истории подготовки и воспитания кадров полиции в дореволюционной России.// МВД России 2000 лет. Материалы международной научно-практической конференции. С.-Пб. 1998; Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862
Вопросы прохождения службы служащими полиции затрагивались в работах А.В.Борисова, Л.М.Колодкина,1 А.О.Костылева,2 Е.Д.Процен-ко,3 иностранных ученых,4 в диссертационных исследованиях С.М.Аксенова, Р.З.Амирова, Ю.В.Богомолова, Ю.А.Ершова, В.Н.Кручинина, Х.Х.Лойта, А.О.Лядова, О.Е.Фомина и др.5 Объект и предают исследования, в качестве объекта выступают правовые и организационные аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской Империи. Предметом исследования является практика отбора, назначения, расстановки, профессиональной подго- 1  Борисов А.В., Колодкин Л.М. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. М., 1994. А Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции Российской Империи в конце XIX - начале XX вв.// Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами в современных условиях. Труды Академии управления. М. 1998; Работа с кадрами милиции при Временном правительстве.// Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М. 1999.d Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. С.-Пб., 1998. * Свои Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. С.-Пб., 1999. ° Аксенов СМ. Обеспечение противопожарной безопасности в XIX -XX вв. Автореф.дисс. ...канд.юрид.наук. М. 1996; Амиров Р.З. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII - первая четверть XIX вв. Автороф.дисс. ...канд.юрид.наук. М. 1997; Богомолов Ю.В. Совершенствование профессионального воспитания курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России в процессе обучения. Автореф.дисс. ...канд.пед.наук. М. 1999; Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект). Автореф.дисс. ...канд.юрид.наук. С.-Пб. 1998; Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII - начале XX вв. Автореф.дисс. ... канд.юрид.наук. М. 1998; Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реали-зация б органах внутренних дел (исторический и организационно- правовой аспект). Автореф.дисс. ...доктор юрид.наук. С.-Пб. 1998: Лядов А.О. Уголовный сыск дореволюционной России. Автореф.дисс. ...канд.юрид.наук. С.-Пб. 1997; Фомин О.Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе России (1811 - 1864 гг.). Автореф.дисс. ...канд.юрид.наук. М. 1999. и др. - 8 - товки, воспитания, чинопроизводства, назначения пенсий и пособий, взысканий и поощрений чинов полиции и жандармерии. Целью исследования является комплексный и всесторонний анализ состояния работы с кадрами полиции России. В соответствии с названной целью решались следующие задачи: а) Определить сущность, содержание и специфику основных нап равлений работы с кадрами полиции и жандармерии в Российской Им перии (комплектование, присвоение классных чинов, назначение и выплата пенсий, увольнение со службы). б) Дать характеристику порядка и целей назначения, взысканий и поощрений, дисциплинарной практики, применяемой в полиции и жандармерии. в) Проанализировать эффективность и действенность проводив шихся мер по кадровому обеспечению работы полиции и жандармерии на рубеже XIX - XX вв. г) Обобщить представляющий научный и практический интерес опыт прохождения службы чинами полиции и выработать рекомендации по его использованию в работе с личным составом. Хронологические рамки исследования. За исходный рубеж исследования принята революционная ситуация 1879 - 1881 гг., вызвавшая глубокий кризис самодержавия, который разрешился резким поворотом правительства вправо. Конец XIX и начало XX веков является особым этапом в истории русской полиции. Судебная реформа 1864 года и общее усиление роли права в жизни общества радикальным образом изменили требования к кадрам полиции. Необходимость укрепления кадров полиции диктовалось также тем обстоятельством, что в стране высокими темпами росла преступность. - 9 - Пришедшая на смену либеральному движению реакция сопровожда- лась реформой полиции, ее усилением и централизацией. После объединения в 1880 г. руководства всеми видами полиции в Департаменте полиции МВД начала разрабатываться единая кадровая политика, постепенно складывалась система работы с кадрами, подводилась прочная правовая база для совершенствования ее основных элементов (комплектование, профессиональная подготовка, обеспечение различного вида довольствием и т.д.). Можно утверждать, что именно с этого времени работа с кадрами полиции становится самостоятельным направлением деятельности, одной иг обеспечивающих функций МВД дореволюционной России. Завершается исследование периодом Февральской буржуазно-демократической революции, в ходе которой были ликвидированы полиция и жандармерия, принципиально изменена система работы с кадра- ми милиции, созданной вместо полиции. Методологической основой исследования является диалектика- материалистический метод, в рамках которого применялись частно-научные методы конкретно-исторического, формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа. Исследование базировалось на принципе историзма, выражающегося в освещении событий и явлений в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии о реальной исторической обстановкой. Круг и характер источников. Источниковую базу исследования составили несколько групп источников: 1) Законодательный материал по вопросам работы с кадрами полиции почерпнут из Полного собрания законов Российской империи, - ю - Свода законов Российской империи, Свода военных постановлений, Собрания узаконений и распоряжений Правительства Российской империи; 2) Подзаконные (прежде всего ведомственные) нормативные ак ты, содержащиеся в различного рода сборниках. В дореволюционный период, в связи с отсутствием свода полицейских законов, аналогичного Своду военных постановлений, рядом авторов, в основном из числа высших должностных лиц прокуратуры, полиции и жандармерии предпринимались попытки издать справочную литературу, позволяющую сотрудникам полиции и жандармерии ориентироваться в действующих нормативных актах и твердо знать пределы своих должностных полномочий. Наиболее интересны труды Добрякова В.И., Волкова Н.Т., Моллериуса И.П., Попова В.М., Тимофеева Л. А., в которых систематизированы основные акты по исследуемой проблеме.1 3) Материалы фондов Государственного Архива Российской Феде рации (Ф.102 - Департамент полиции, Ф. 110 - Штаб Отдельного кор пуса жандармов, Ф.217 - Варшавское губернское жандармское управ ление, Ф.218 - Варшавская крепостная жандармская команда, Ф.219 - 1  Смотри: Добряков В.И. Систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до служебной деятельности чинов Отдельного корпуса жандармов, по строевой, инспекторской, хозяйственной и военно-судной частям. С.-Пб. 1895; Волков Н.Т. Подробные правила поступления лиц всех сословии, программы испытаний, инструкции и другие сведения для самоподготовки на все городские и уездные полицейские должности. С.-Пб. 1912; Моллериус И.П. Руководство для полицейских чинов (пособие к изучению обязанностей полиции). С.-Пб. 1911; Попов В.М. Алфавит полицейских законов, разъяснений и циркуляров. С.-Пб. 1914; Тимофеев Л.А. Общие обязанности жандармской железнодорожной полиции (справочная книга для чинов жандармских полицейских управлений железных дорог). С.-Пб. 1908.- 11 - Варшавское охранное отделение, Ф.220 - Канцелярия Варшавского обер-полицмейстера, Ф.252 - Управление генерал-полицмейстера в Царстве Польском, Ф.265 - Канцелярия помощника генерал-губернатора по полицейской части, Ф.493 - Варшавская исполнительная полиция, Ф.495 - Жандармское полицейское управление Финляндской железной дороги, Ф.496 - Заведование жандармским надзором на Финляндской железной дороге, Ф.726 - Варшавский жандармский дивизион, Ф.1180 - Северо-Западное районное охранное отделение, Ф.1826 - Предварительное следствие о вооруженном выступлении 3-5 июля 1917 г. в Петрограде против государственной власти); Центрального государственного военно-исторического архива (Ф.1 - Канцелярия военного министерства); Российского государственного архива древних актов (Ф.248 -Сенат и его учреждения); 4) материалы фондов Центрального музея МВД России, Музея внутренних войск МВД России, Центрального музея Вооруженных Сил Российской Федерации; 5)справочники, руководства, инструкции, сборники циркуляров, правил и инструкций, календари и справочные записные книжки для офицеров, чинов полиции и жандармерии; 6) нормативные и статистические материалы, помещенные в журналах "Вестник полиции", "Стражник и городовой", а также в других официальных и неофициальных изданиях, например, в газетах "Русский инвалид", "Ведомости Московской городской полиции", в альманахе "Иллюстрированный Альбом городской и домовой администрации с торгово-промышленным и справочным отделами"; - 12 - 8)ценным источником при изучении поставленной проблемы стала обширная мемуарная литература.1 Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в том, что в настоящей работе впервые на монографическом уровне дается историко-правовой анализ работы с кадрами органов полиции с 1880 по 1917 гг. Научную новизну характеризует также то обстоятельство, что в настоящей работе впервые раскрываются все элементы системы работы с кадрами полиции в рассматриваемый период, начиная от приема на службу и заканчивая системой пенсионного обеспечения. Диссертация подготовлена на основе привлечения широкого круга источников, в том числе архивных документов и материалов, большинство из которых впервые вводятся в научный оборот. Сравнительный анализ правовых основ прохождения службы работников полиции и других государственных служащих позволил дать объективную оценку состояния кадров полиции, системы социальных и правовых гарантий нижних и классных чинов полиции. 0 научной новизне работы свидетельствуют приложения к диссертации, в которых на основе обобщения архивных и иных источников схематично показаны основные элементы системы работы с кадрами полиции в рассматриваемый период. 1  Смотри: Герасимов А.В. На лезвии с террористами. -М. 1991; Иванов А.Н. Воспоминания сибирского полицмейстера.- Спб., 1900; Кос-тылев П.Н. За четверть столетия назад ( Из дневника бывшего судебного следователя). - Елец, 1886; Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. - Париж, 1926; Новицкий В.Д. Воспоминания тяжелых дней моей службы в корпусе жандармов. -Спб. 1917\ Путилин И.Д. Преступления, раскрытые начальником С.-Петербургской сыскной полиции. - Спб.; Селезнев В.П. Воспоминания старого исправника. -Верхнеудинск, 1902.- 13 - Научной новизной характеризуется положения, выносимые на защиту.
гулирования. Прием, продвижение, увольнение со службы работников I полиции осуществлялись на основе актов, регламентирующих граж-i данскую службу. В работе с кадрами полиции не учитывались элементы военизации, присущие ей по самой природе данного государственного органа. 7. К началу второго десятилетия XX века в стране назрели объективные предпосылки реформирования полиции и механизмов ее кадрового обеспечения, но ввиду финансовых сложностей и непоследовательной позиции руководства Министерства внутренних дел по этому вопросу реформа не состоялась. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет восполнить пробел в изучении отечественного государства и права, истории органов внутренних дел. Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам истории государства и права России, истории органов внутренних дел, а также при осуществлении соответствующих научных разработок. Практическая значимость работы состоит в возможности творческого использования опыта работы с кадрами полиции в рассматриваемый период в современных условиях. Повышению прикладного характера исследования служит и структура диссертации, включающая те основные стадии работы с кадрами, которые выделяются и в наши дни. Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с основными направлениями ^научных исследований Академии управления МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на - 15 - межвузовских и межведомственных научно-практических конференциях: "Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики"( проходившей в апреле 1995 г. в Московском институте МВД России), "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел"(проходившей в апреле 1997 г. в Московском юридическом институте МВД России), "Преподавание истории государства и права, истории органов внутренних дел в процессе подготовки к 200-летию МВД России"(проходившей в апреле 1998 г. в Академии управления МВД России) и на заседаниях учебно-научного комплекса психологии и работы с личным составом в ОВД Академии управления МВД России. Часть материалов легла в основу проекта Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. По теме диссертации опубликовано 4 научные работы. Материалы исследования используются в преподавании истории государства и права, истории органов внутренних дел в Казанском юридическом институте МВД России. Структура и объем диссертации включает в себя: введение, 3 главы(12 параграфов), заключение, список литературы и приложения. - 16 - |
Похожие:
 | Российская федерация федеральный закон Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической... | | Учебный курс (2012-2013 учебный год): Правовые основы российского государства специалитет (очная и вечерняя форма), факультет региональной экономик и управления Ленинградского государственного университета имени А. А. Жданова по специальности «Правоведение», кандидат юридических наук, год... |
| Экзаменационные вопросы по дисциплине «Экономика предприятия», специальность «Маркетинг», 3 курс Конкурентоспособность продукции и факторы, влияющие на нее. Организационно-правовые и организационно-экономические формы предпринимательской... | | Публично-правовые аспекты международного регулирования отношений в Интернете Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации |
| Методические рекомендации Реализация функций социального педагога Организационно-содержательные аспекты работы социального педагога по программированию деятельности детского объединения | | Отчет начальника умвд россии по Тверской области полковника полиции Рычкова Юрия Алексеевича «О результатах деятельности полиции органов внутренних дел Тверской области в 2011 году» |
| Экономико-математическое моделирование правового регулирования денежного довольствия военнослужащих Общая характеристика системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, его финансовые и правовые... | | О. А. Жукова Одной из наиболее сложных философских проблем наших дней является культурная и политическая идентичность национальных государств. Вот почему проблема духовного и политического наследия России в контек Статья анализирует некоторые аспекты синтеза христианской «культуры веры» и либеральных политических идеалов, осуществленного В.... |
| В иные организационно-правовые формы Инновационная модель перехода государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования | | Тического усовершенствования Нормативные правовые аспекты, регламентирующие процедуру получения лицензии на фармацевтическую деятельность |