Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
контрольно-кассовая техника, используемая при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт (далее - контрольно-кассовая техника), - контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы;
наличные денежные расчеты - произведенные с использованием средств наличного платежа расчеты за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги;
фискальная память - комплекс программно-аппаратных средств в составе контрольно-кассовой техники, обеспечивающих некорректируемую ежесуточную (ежесменную) регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение итоговой информации, необходимой для полного учета наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, осуществляемых с применением контрольно-кассовой техники, в целях правильного исчисления налогов;
фискальный режим - режим функционирования контрольно-кассовой техники, обеспечивающий регистрацию фискальных данных в фискальной памяти;
фискальные данные - фиксируемая на контрольной ленте и в фискальной памяти информация о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт;
Государственный реестр контрольно-кассовой техники (далее - Государственный реестр) - перечень сведений о моделях контрольно-кассовой техники, применяемой на территории Российской Федерации.
Сфера применения контрольно-кассовой техники
1. Контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Порядок совершения кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники определяется Центральным банком Российской Федерации.
2. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности:
продажи газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;
продажи ценных бумаг;
продажи лотерейных билетов;
продажи проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте;
обеспечения питанием учащихся и работников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий;
торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами;
разносной мелкорозничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи) с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом);
продажи в пассажирских вагонах поездов чайной продукции в ассортименте, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;
продажи в сельской местности (за исключением районных центров и поселков городского типа) лекарственных препаратов в аптечных пунктах, расположенных в фельдшерско-акушерских пунктах;
торговли в киосках мороженым и безалкогольными напитками в розлив;
торговли из цистерн пивом, квасом, молоком, растительным маслом, живой рыбой, керосином, вразвал овощами и бахчевыми культурами;
приема от населения стеклопосуды и утильсырья, за исключением металлолома;
реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
продажи по номинальной стоимости государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и иных знаков, наносимых на почтовые отправления), подтверждающих оплату услуг почтовой связи.
Организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Комментарий: Определенная в Федеральном законе сфера применения контрольно-кассовой техники схожа со ст.1 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", согласно которой денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно-кассовых машин.
Имеются и существенные отличия; одним из таких отличий является использование новых терминов при определении случаев применения контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, таких как продажа товара и выполнение работ, что согласуется с Гражданским кодексом Российской Федерации, в отличие от использовавшегося ранее в Законе РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" термина "торговые операции".
Федеральный закон, определяя круг субъектов, применяющих контрольно-кассовую технику, установил, что она применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Применение контрольно-кассовой техники необходимо при наличных денежных расчетов, что основывается на нормах ст.140 и 861 ГК РФ, в соответствии с которыми наличными расчетами являются расчеты наличными деньгами. Определение наличных денег дано в ст.140 ГК РФ и в ст.29 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно которому банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации.
Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок совершения кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники. Включение в Федеральный закон данного положения обусловлено тем, что совершение кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники относится к компетенции Центрального банка РФ согласно Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". В частности, согласно ст.4 и 34 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", определение порядка ведения кассовых операций относится к функциям Центрального банка Российской Федерации.
Так, в соответствии с Положением "О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации" от 9 октября 2002 г. № 199-П устанавливается порядок совершения банковских операций в части организации кассовой работы для кредитных организаций и их филиалов, действующих на территории Российской Федерации. Для приема и выдачи денежной наличности кредитная организация может устанавливать банкоматы, автоматы для хранения, приема и выдачи денежной наличности с использованием персонального компьютера, установленного на рабочем месте кассира, терминалы, функционирующие в автоматическом режиме и предназначенные для приема денежной наличности от клиентов и ее хранения, и другие программно-технические комплексы. Виды программно-технических комплексов определяются кредитной организацией.
Для осуществления своих функций в области банковского регулирования и банковского надзора Банк России наделен правом проводить проверки кредитных организаций (их филиалов) в порядке, определяемом советом директоров (ст.73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), а также правом применения санкций к кредитным организациям, нарушающим федеральные законы, нормативные акты и предписания Банка России, в том числе и правом взыскания с кредитной организации штрафов (ст.74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
В Федеральный закон практически в полном объеме вошли положения Перечня отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 745 (далее - Перечень). К ним, в частности, относится оказание услуг населению организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации, без применения контрольно-кассовой техники, при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности, а также перечень видов деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Отличительным признаком Федерального закона от Перечня является то, что он не содержит нормы, исключающей организации и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают услуги населению по перевозке в такси (в том числе маршрутном), из числа лиц, которые могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. Тем самым было подтверждено решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2001 г. № ГКПИ 01-1199, который признал положения п.1 Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, в части установления обязанности по использованию контрольно-кассовых машин при осуществлении расчетов с пассажирами при перевозке на маршрутных такси соответствующими нормами законодательства.
Следует также обратить внимание на то, что в Федеральном законе была повторена норма, содержащаяся в подпункте "м" п.2 Перечня, в соответствии с которой организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделения (в том числе индивидуальные предприниматели) в части осуществления приема от населения металлолома не освобождались от применения контрольно-кассовых машин. Положения данной нормы Перечня послужили предметом разбирательства в Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, который своим определением от 19 декабря 2002 г. № КАС 02-624 признал подпункт "м" п.2 Перечня противоречащим федеральному законодательству.
Кроме того, Перечень содержит иные виды деятельности при которых организации и индивидуальные предприниматели при расчетах с населением в силу особенностей своей деятельности либо местонахождения могут осуществлять денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. К ним относятся:
- разносная мелкорозничной торговля продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи) с ручных тележек, корзин, лотков, в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом;
- реализация предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказание услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и другие виды деятельности.
Организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 07.07.2003г. №292 «Об утверждении перечня отдаленных или труднодоступных местностей, где могут осуществляться наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники
(приложение 1).
|
