«Практика применения контрольно-кассовой техники»




Название«Практика применения контрольно-кассовой техники»
страница5/10
Дата03.02.2016
Размер5.52 Kb.
ТипМетодическое пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Контроль за применением контрольно-кассовой техники




1. Налоговые органы:

осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона;

осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок;

проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков;

налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования настоящего Федерального закона.

2. Органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними указанных в настоящей статье контрольных функций.

3. Действие полномочий налоговых органов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, не распространяется на кредитные организации. Контроль за соблюдением кредитными организациями требований настоящего Федерального закона осуществляет Центральный банк Российской Федерации.


Комментарий: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) устанавливает административно - правовую ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин. Так, в соответствии со ст.14.5 названного кодекса продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, Федеральным законом на органы внутренних дел была возложена обязанность взаимодействия в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними контрольных функций.

При этом действие полномочий налоговых органов не распространяется на кредитные организации, так как контроль за соблюдением кредитными организациями требований Федерального закона осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

Как предпринимателям, так и работникам контролирующих органов необходимо помнить, что возможность наложения административного штрафа, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, ограничено двухмесячным сроком давности, установленным статьей 4.5 Кодекса. По истечении указанного срока с момента совершения правонарушения лицо, виновное в неприменении ККТ, не может быть привлечено к ответственности.

КоАП РФ существенно расширил административную юрисдикцию налоговых органов. При этом следует иметь в виду, что деятельность налоговых органов по выявлению и пресечению административных правонарушений осуществляется в две формы:

– самостоятельное рассмотрение дел об административных правонарушениях (ст. 23.5 КоАП РФ);

– составление протоколов об административных правонарушениях с направлением их другим органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 5 части второй ст. 28.3 КоАП РФ).

Статья 28.1 КоАП РФ «Возбуждение дела об административном правонарушении».

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Одним из них является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Многие спрашивают: имеют ли налоговые органы право в момент проверки составить не протокол об административном правонарушении, а акт проверки применения ККМ?

В Определении Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 244-О указано: поскольку нарушения правил применения ККМ относятся к административным правонарушениям, производство по таким делам по смыслу ст. 118 (часть вторая) Конституции РФ осуществляется судом или иным органом, обладающим административной юрисдикцией, на основе процессуального законодательства, применяемого при рассмотрении дел, возникающих из административных правоотношений.

Составление акта проверки применения ККМ не противоречит КоАП РФ.

Статья 26.2 «Доказательства» КоАП РФ.

Этой статьей КоАП РФ предусмотрена процедура доказательства по делу об административном правонарушении.

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специалистов технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статья 26.7 «Документы» КоАП РФ.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Эти доказательства вносятся в протокол об административном правонарушении, к протоколу приобщаются иные документы, что не исключает возможности предварительного составления акта проверки применения ККМ как доказательства административного правонарушения (п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании изложенного можно заключить, что акт проверки применения ККМ, составленный должностными лицами налоговых органов, является документом – доказательством совершения административного правонарушения, так как сведения, изложенные в нем должностными лицами налогового органа, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Статья 28.5 «Сроки составления протокола об административном правонарушении» КоАП РФ.

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

На практике по срокам составления протокола об административном правонарушении возникает много вопросов, в том числе и у работников налоговых органов, поскольку при решении этого на первый взгляд простого вопроса возникает целый ряд проблем.

Как быть, если индивидуальный предприниматель, руководитель предприятия или их законный представитель после составления акта проверки о неприменении ККМ и уведомления их о необходимости прибыть в инспекцию для рассмотрения материалов проверки, которой выявлено неприменение ККМ, являющееся административным правонарушением, не приходят в инспекцию? При этом сроки составления протокола об административном правонарушении жесткие и определены ст. 28.5 КоАП РФ.

Многие руководители предприятий, индивидуальные предприниматели, юристы, представляющие их интересы, считают, что если в течение двух суток после выявления факта неприменения ККМ не прибыть в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении, то таким образом можно избежать штрафа, установленного ст. 14.5 КоАП РФ.

Однако это не так. В случае если нарушители добровольно не прибывают в налоговый орган для рассмотрения материалов проверки и составления протокола об административном правонарушении, используется предоставленная КоАП РФ мера – доставление. Но для доставления необходимо значительное время, поскольку, чтобы осуществить доставление, требуется вынести определение об административном расследовании.

Статья 28.7 «Административное расследование» КоАП РФ определяет следующие конкретные случаи вынесения определения о проведении административного расследования.

Если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие много времени, то проводится административное расследование.

Многие считают, что налоговые органы не вправе выносить определение об административном расследовании, так как в ст. 28.7 КоАП РФ конкретно не предусмотрено, что при нарушении законодательства о применении ККМ можно выносить определение об административном расследовании.

Остановимся на этом вопросе более подробно, так как такого же мнения придерживаются не только руководители предприятий, но и отдельные работники налоговых органов. При этом, оспаривая право налоговых органов выносить такое определение, они заявляют, что налоговые органы «приравнивают» законодательство о применении ККМ к законодательству о защите прав потребителей.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как видим, для вынесения определения об административном расследовании необходимо соблюдение определенных условий, указанных в ст. 28.7 «Административное расследование» КоАП РФ. Для случая неприменения ККМ – это выявление административного правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей.

Рассмотрим вопрос: есть ли у налоговых органов основания на проведение административного расследования?

Применение ККМ введено в том числе в целях защиты прав потребителей, что установлено:

указом Президента РФ от 16 февраля 1993 г. № 224 «Об обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении денежных расчетов с населением». Обязательное применение ККМ введено в том числе и в целях защиты прав потребителей;

постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 (ред. от 01.01.2005 г.) определено «В соответствии с Законом Российской Федерации “О защите прав потребителей”» утвердить прилагаемые Правила продажи отдельных видов товаров». Пунктом 21 этих Правил установлено, что расчеты с покупателями за товары осуществляются с применением контрольно-кассовых машин, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В статье 28.7 КоАП РФ не определено, что административное расследование могут проводить только те органы, которым подведомственны, указанные в статье виды законодательства.

На основании изложенного можно заключить, что неприменение ККМ в целях законодательства о защите прав потребителей является нарушением данного законодательства, а отсюда следует правомерность проведения административного расследования на основании нарушения законодательства о защите прав потребителей.

Такие меры принимаются не из прихоти налоговых органов, а исходя из требований законодательства по применению ККМ.

В случае выявления факта неприменения ККМ должностное лицо налогового органа должно составить протокол об административном правонарушении. Это не всегда представляется возможным сделать в установленный законом срок по следующим причинам.

Во-первых, практика большинства проверок показывает, что на момент проверки в торговой точке (точке оказания услуг) владелец торговой точки (индивидуальный предприниматель или руководитель предприятия) отсутствует.

Во-вторых, отдельные индивидуальные предприниматели, руководители предприятий или их законные представители не прибывают в налоговые инспекции МНС России для составления протокола.

В таких случаях должностные лица, которые обязаны оставлять протоколы об административных правонарушениях, должны выносить определения о проведении административного расследования. Административное расследование проводится в течение месяца. По его окончании составляется протокол об административном правонарушении.

В этот период осуществляется вызов в налоговые инспекции индивидуальных предпринимателей, руководителей предприятий или законных представителей юридических лиц. Если они не прибывают, инспекции организуют их доставление для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в случае неприбытия в установленный срок в налоговый орган руководителей предприятий (законных представителей юридического лица) или предпринимателей, в торговых точках которых выявлено неприменение ККМ, для составления протокола об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ выносится определение о проведении административного расследования и при необходимости организуется доставление.

Статья 27.2 «Доставление» КоАП РФ.

Этой статьей определен порядок доставления, т.е. препровождения физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ доставление осуществляется в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Таким образом, для составления протокола об административном правонарушении налоговому инспектору надо прибыть в эти органы.

При обращении в органы внутренних дел (милицию) налоговые инспекции обязательно должны ссылаться на ст. 27.2 КоАП РФ об обязанности органов внутренних дел осуществлять доставление, составлять об этом протокол и указывать срок доставления (протокол об административном правонарушении должен быть составлен до этого срока), просить милицию уведомить инспекцию МНС России об этом сроке, а также указывать сумму штрафа, которая не поступит в бюджет в случае недоставления.

При этом возникает проблема с доставлением иногородних нарушителей, особенно из других субъектов Российской Федерации.

В случае если административное правонарушение совершено в торговой точке юридического лица или индивидуального предпринимателя, находящейся не по месту нахождения предприятия или не по месту жительства индивидуального предпринимателя, а в другом городе, районе, субъекте Российской Федерации, и невозможно составить протокол об административном правонарушении на месте, необходимо отправлять акты проверок применения ККМ как сообщения об административном правонарушении от имени юридического лица, каковым является инспекция МНС России по месту выявления факта неприменения ККМ, в инспекцию по месту нахождения предприятия (проживания индивидуального предпринимателя).

Статья 28.1 «Возбуждение дела об административном правонарушении» КоАП РФ гласит, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц.

Инспекции МНС России являются юридическими лицами, и поэтому сообщение одной инспекции в другую инспекцию об административном правонарушении в виде акта проверки о неприменении ККМ будет поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Отсюда следует, что сообщение инспекции (акт проверки) правомерно считать сообщением юридического лица. При этом сообщение может быть получено в том числе и по почте. Значит, моментом выявления данного нарушения для инспекции МНС России, получившей такое сообщение, будет момент получения сообщения. Это не противоречит требованиям КоАП РФ.

Пересылка актов проверок применения ККТ (ККМ) в инспекции МНС России по месту нахождения предприятия (месту проживания индивидуального предпринимателя) снимает проблему при уклонении этих лиц от ответственности за неприменение ККТ (ККМ) путем неприбытия в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.

При этом необходимо соблюдать требование ст. 28.5 КоАП РФ о том, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительно выяснить обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ при проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Учитывая вышеизложенное, в акте проверки необходимо сделать следующую запись:

«Составить Протокол немедленно после выявления нарушения не представляется возможным из-за отсутствия индивидуального предпринимателя или его законного представителя (руководителя организации или законного представителя юридического лица)».

Такая запись исключит вопросы о невыполнении проверяющими требования КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Предлагаемый порядок позволит использовать старую форму работы с актами проверок применения ККМ, которая применялась до вступления в действие нового КоАП РФ: акт проверки направляется в налоговую инспекцию по месту нахождения предприятия или по месту жительства индивидуального предпринимателя, которая вызывает его в течение двух суток после выявления нарушения (получения сообщения от юридического лица), т.е. составления акта проверки, и на основании его как документа – доказательства административного правонарушения составляет протокол об административном правонарушении.

При этом в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ после составления протокола об административном правонарушении появится возможность либо отправить его по месту совершения административного правонарушения (в инспекцию, которая зафиксировала факт неприменения ККМ в акте проверки) для рассмотрения дела об административном правонарушении по месту совершения административного правонарушения, либо по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства – инспекцией, получившей акт проверки и составившей протокол об административном правонарушении, т.е. по месту нахождения предприятия или месту жительства индивидуального предпринимателя.

При неприбытии индивидуального предпринимателя, руководителя предприятия или законного представителя юридического лица по вызову в инспекцию для составления протокола инспекцией, получившей акт проверки, в котором зафиксирован факт неприменения ККМ, выносится определение о проведении административного расследования, в ходе которого при необходимости будет осуществлено доставление нарушителя.

При этом согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, т.е. снимется проблема отправки протокола в инспекцию по месту совершения административного правонарушения.

Указанный порядок работы с актами проверок использовался в практике налоговых органов в течение девяти лет и давал положительный результат: нарушители правил применения ККМ привлекались к ответственности и с них взыскивались штрафы.

Такой порядок практически исключает возможность уклонения от административной ответственности путем неприбытия в налоговые органы для составления протокола об административном правонарушении и позволяет:

– обеспечить главный принцип соблюдения законности – неотвратимость наказания за административное правонарушение;

– вынести определение о проведении административного расследования и направить копию этого определения, обращение о доставлении, первый экземпляр материалов проверки в орган МВД по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя для доставления и составления протокола об административном правонарушении.

При этом необходимо обратиться в указанный орган МВД о направлении протокола об административном правонарушении в инспекцию по месту совершения административного правонарушения с приложением первых экземпляров материалов проверки либо уведомить инспекцию о рассмотрении дела по месту жительства данного лица (в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ) для прекращения административного расследования и дела об административном правонарушении.

Статья 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП РФ.

О совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, руководителем предприятия, индивидуальным предпринимателем или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Индивидуальному предпринимателю, руководителю предприятия или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Итак, рассмотрены наиболее часто встречающиеся в практике налоговых органов вопросы применения ККТ (ККМ) и меры ответственности за неприменение ККТ (ККМ). Знание их позволит избежать лишних разногласий и судебных разбирательств.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconВопросы по заполнению формы заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, утвержденной приказом фнс россии от 09. 04. 2008 № мм-3-2/152@ Об утверждении
Нс россии от 09. 04. 2008 № мм-3-2/152@ «Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconРеализации в газетно-журнальных киосках наряду с газетами
От 28 июня 2000 г. N 473 "Об утверждении Перечня сопутствующих товаров, подлежащих реализации в газетно-журнальных киосках наряду...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconФедеральная налоговая служба письмо
Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники и направления налоговыми органами запросов о банковских платежных агентах...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconКонтрольно кассовая машина Меркурий-115к руководство по эксплуатации авлг 410. 00. 00 Рэ
Рэ распространяется на версию 01 согласно «Ведомости версий модели контрольно-кассовой машины М115К». В машине предусмотрено функционирование...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconМеждународное инвестиционное право: теория и практика применения
Проблемы соотношения норм международного и национального права по защите иностранных инвестиций как раз являются одними из ключевых....
«Практика применения контрольно-кассовой техники» icon"История вычислительной техники"
Цель урока: знакомство учащихся с историей вычислительной техники докомпьютерной эпохи, различными счетными устройствами, их конструктивными...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconПрограмма вступительного экзамена по приему в магистратуру по специальности 6М071300 «Транспорт, транспортная техника и технологии»
Надежность транспортной техники, Основы технической эксплуатации транспортной техники, Основы технологии производства и ремонта транспортной...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconI. 2 Какие вопросы лежат в основе опыта
«Формирование навыка техники чтения младших школьников путем применения технологии развивающегося обучения как залог дальнейшей успешности...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconГде может быть нарушение?
Федерального закона n 94-фз. В предлагаемой вниманию читателей статье приведены разъяснения компетентных ведомств и судебная практика...
«Практика применения контрольно-кассовой техники» iconМехтхильд Шеффер Практика оригинальной цветочной терапии Баха Материал для практического применения Феникс Ростов-на-Дону 2005
Мехтхильд Шеффер ш 53 Практика оригинальной цветочной терапии Баха/Мехтхильд Шеффер; худож оформ. А. Киричёк. — Ростов н/Д: «Феникс»,...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница