Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6




Скачать 41.45 Kb.
НазваниеКраткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6
страница1/6
Дата03.02.2016
Размер41.45 Kb.
ТипКраткое содержание
  1   2   3   4   5   6
Приложение

РУКОВОДЯЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБНАРУЖЕНИЯ,
ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ И БОРЬБЫ С НИМ


СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ 3

Цель настоящих Руководящих элементов 3

Цели 3

Справочная информация 4

Развитие национального потенциала по выявлению и регулированию незаконного оборота 4

Национальное законодательство 4

Определения 5

Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6

ЧАСТЬ 1. НАРАЩИВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 10


Наращивание национального потенциала 10

1а. Компетентный орган/выделенный центр 10

1b. Административные процедуры 10

1с. Национальные инвентарные перечни 10

1d. Содействие соблюдению 10

1е. Подготовка персонала правоохранительных органов 12

1f. Технические экспертные кадры/техническая база 12

1g. Возможности в правоохранительной сфере и в области сбора оперативно-следственной информации 13

1h. Эффективное лицензирование и мониторинг объектов 14

1i. Эффективное межучрежденческое сотрудничество и т.п. 14

Международное сотрудничество 14

ЧАСТЬ 2. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ 16

2а. Проблемы, связанные с транзитом 16

2b. Сотрудничество с таможенными и другими регламентирующими органами 17

2с. Идентификация потоков отходов у источника 18

2d. Упаковка и маркировка отходов, отбор и анализ образцов 18

2е. Содействие повышению осведомленности 19

2f. Директивные документы национальных органов 19

2g. Инспекция - открытая и скрытая 20

2h. Действия в неясных случаях 21

2i. Международное сотрудничество на всех уровнях 22

2j. Страхование и залог 23

ЧАСТЬ 3. ДЕЙСТВИЯ В ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ И ПОДТВЕРЖДЕННЫХ СЛУЧАЯХ 24

3а. Установление того, имел ли место незаконный оборот 25

3b. Установление экспортера отходов 26

3с. Определение способов возвращения отходов 26

3d. Выполнялись ли экспортером требования Базельской конвенции 27

3е. Наложение ареста на материал 27

3f. Временное хранение 27

3g. Действия в отношении бесхозных отходов 27

3h. Направление уведомлений секретариату Базельской конвенции и заинтересованным Сторонам 28

3i. Расхождения в толковании между заинтересованными странами 28

ЧАСТЬ 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ИНФОРМАЦИИ 28

4а. Примеры из внутренней практики 28

4b. Примеры из международной практики 29

Добавление 1 30

Положения Базельской конвенции и решения, принятые
Конференцией Сторон Базельской конвенции 30


Добавление 2 41

Практические примеры/случаи успешного принятия мер Сторонами 41

Добавление 3 51

Отбор и анализ образцов 51

Добавление 4 54

Руководящие принципы регулирования риска 54


РУКОВОДЯЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБНАРУЖЕНИЯ,
ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
ОПАСНЫХ ОТХОДОВ И БОРЬБЫ С НИМ


ВВЕДЕНИЕ

Цель настоящих Руководящих элементов


1. В решении IV/12 было признано, что вопрос незаконного оборота по прежнему имеет первостепенное значение, с уделением особого внимания случаям предполагаемого незаконного оборота. В этом решении к Технической рабочей группе и Консультативной подгруппе экспертов по правовым и техническим вопросам была обращена просьба разработать в ходе их совместного совещания рекомендованные процедуры в целях оказания Сторонам содействия в предотвращении, выявлении незаконного оборота и борьбе с ним.

2. В соответствии с решением V/23 мандат Технической рабочей группы был продлен, а к Правовой рабочей группе была обращена просьба дополнительно проанализировать вопрос о незаконном обороте опасных отходов и других отходов в целях разработки рекомендуемых процедур рассмотрения предполагаемых случаев незаконного оборота, а также оказания Сторонам содействия в деле предотвращения, выявления, мониторинга и регулирования незаконного оборота. При этом должен был учитываться проект Руководящих элементов, касающихся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним, утвержденный на совместном совещании в Претории в ноябре 1998 года.

3. Цель подготовки настоящего документа заключается в том, чтобы обеспечить практическое руководство, облегчающее применение национальных законодательных норм, которые обеспечивают осуществление Базельской конвенции.

4. Документ рассчитан на аудиторию, включающую правительства стран, являющихся Сторонами, министерства, федеральные и государственные органы и учреждения, правоохранительные органы и компетентные органы власти.

5. Различных читателей могут заинтересовать пункты, тематика которых касается их конкретной области деятельности.

6. Для представителей правительств и министерств интерес будут представлять главным образом пункты, содержащие руководящие указания по разработке национального законодательства и организационно-правовых механизмов (в частности, пункты 13 16, 38 45, 49 50 и добавление 1). Сотрудников полиции больше заинтересуют пункты, которые могут быть полезны с точки зрения их конкретных задач и деятельности (в частности, пункты 46 48, 52 56, 84 90). Работникам таможни полезно будет ознакомиться с пунктами, посвященными методам инспектирования грузов, а также определения того, является тот или иной материал опасными отходами или нет.

7. При подготовке настоящих Руководящих элементов ставилась задача изложить рекомендуемые процедуры, о необходимости разработки которых говорится в решениях IV/12 и V/23.

Цели


8. Основное внимание в настоящих Руководящих элементах уделяется обеспечению выполнения соответствующих нормативных положений на внутригосударственном уровне. Содержащиеся в них ссылки на Конвенцию и связанные с ней документы, а также на другие ресурсы могут также служить ориентиром для Сторон, которые еще не разработали законодательство по осуществлению Конвенции.

Справочная информация


9. Обеспечение осуществления многосторонних природоохранных соглашений (МПС) по выполнению законодательных норм представляет собой общепризнанную проблему ввиду трудности и сложности обеспечения применения национального законодательства за пределами соответствующего государства. Тем не менее, странами накоплено немало полезного опыта в области обеспечения реализации МПС по выполнению законодательных норм.

10. В соответствии с решением SS.VII/4 седьмой специальной сессии Совета управляющих/ Глобального форума по окружающей среде на уровне министров ЮНЕП были приняты Руководящие принципы, касающиеся соблюдения и обеспечения выполнения многосторонних природоохранных соглашений.

11. В ходе процесса принятия этих Руководящих принципов стало особенно очевидным, что Стороны должны иметь возможность гибко подходить к выработке внутренних мер по осуществлению с учетом их национальных условий и особенностей.

Развитие национального потенциала по выявлению и регулированию незаконного оборота


12. В целях эффективного осуществления Базельской конвенции важно развивать и/или поддерживать в странах потенциал по выявлению незаконного оборота, борьбе с ним и его регулированию. Секретариат Базельской конвенции будет по-прежнему оказывать поддержку мерам, направленным на наращивание национального и местного потенциала по выполнению соответствующих соглашений. Это включает техническую и финансовую помощь, подготовку кадров и передачу технологии. Следует поощрять также участие частного сектора.

13. Поскольку задача эффективного регулирования незаконного оборота имеет целый ряд сложных правовых и технических аспектов, подход к борьбе с незаконным оборотом должен быть разносторонним.

Национальное законодательство


14. Ключевым элементом предотвращения и регулирования незаконного оборота является эффективная национальная административно-правовая база. Государствам необходимо вырабатывать и применять рассчитанный на широкое участие подход к определению внутренних потребностей и расстановке приоритетов, с тем чтобы поощрять формирование культуры соблюдения. Государствам следует также обеспечить условия для эффективного участия гражданского общества, включая промышленные круги и неправительственные организации, в разработке законодательства и в реализации мер по укреплению внутригосударственных институтов, в том числе судебной системы.

15. Сторонам следует рассмотреть вопрос о создании эффективной правовой и организационно-административной основы для обеспечения применения и для повышения осведомленности, с учетом взаимосвязей между обязательствами, закрепленными в различных МПС.

16. Секретариат Базельской конвенции будет и впредь оказывать правовую помощь Сторонам, которые обращаются с такими просьбами.

17. Стороны, нуждающиеся в содействии при разработке своего национального законодательства, могут, помимо секретариата Базельской конвенции, обращаться также в отдел ЮНЕП по разработке политики и вопросам права, региональные бюро ЮНЕП, региональные центры Базельской конвенции, секретариаты региональных конвенций (например, Бамако, Вайгани), представительства ПРООН в соответствующих странах, использовать помощь других Сторон на двусторонней основе и т.д. Полезно также использовать три документа, которые были приняты Конференцией Сторон Базельской конвенции: Типовое национальное законодательство, Руководство по осуществлению Базельской конвенции и Практическое руководство.

Определения


18. В международной практике и международном праве существуют различные толкования таких терминов, как "соблюдение", "обеспечение применения" и "экологическое преступление". В настоящее время их определения являются предметом весьма активных международных дебатов.

19. В Базельской конвенции содержится целый ряд определений, имеющих отношение к регулированию незаконного оборота. К ним, в частности, относятся определения таких терминов, как "отходы", "трансграничная перевозка", "удаление", "экологически обоснованное использование", "район, находящийся под национальной юрисдикцией государства", "государство импорта", "государство экспорта", "государство транзита", "лицо", "импортер", "перевозчик", а также "производитель" и "лицо, отвечающие за удаление". Все они влияют на то, как ведется сбор оперативно-следственной информации и как обеспечиваются обнаружение и мониторинг незаконного оборота. При этом различные Стороны выполняют свои обязательства по Базельской конвенции в рамках различного национального законодательства, которое в каждой стране предусматривает собственные определения терминов. Они могут быть шире, чем определения, закрепленные в Базельской конвенции.

20. В пункте 1 а) статьи 1 Базельской конвенции опасные отходы определяются как отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении I, за исключением случаев, когда они не обладают никакими из свойств, перечисленных в приложении III. В приложении I к Базельской конвенции приведен перечень категорий отходов, подлежащих регулированию. В приложениях VIII и IX к Базельской конвенции конкретизируются и поясняются положения пункта 1 а) статьи 1, а также дается полезное разъяснение сферы охвата приложения I.

21. В приложении III перечислены опасные свойства отходов, подпадающих под действие Базельской конвенции. На седьмом совещании Технической рабочей группы было отмечено, что в подготовленных Комитетом экспертов Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов "Рекомендациях по перевозке опасных грузов, уточненное издание 1993 года на английском языке" определены процедуры тестирования, конкретизирующие толкование пунктов H1, H3, H4.1, H4.2, H4.3, H5.1, H5.2, H6.1 и H8. Вместе с тем было отмечено также, что это касается только перевозки отходов, но не их удаления. В приложении III отмечается, что во многих странах разработана методика национальных тестов, которая применима к материалам, указанным в приложении I, для определения того, обладают ли эти материалы каким-либо из свойств, перечисленных в приложении III. В решении V/24 к Технической рабочей группе была обращена просьба завершить работу, касающуюся опасных свойств H6.2, H11, H12 и H13, и приступить к работе, связанной с опасным свойством H10.

22. В пункте 1 b) статьи 1 Базельской конвенции опасные отходы определяются также как отходы, которые не охватываются пунктом а), но которые определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной. Статья 3 предусматривает, что каждая Сторона в течение шести месяцев после того, как она станет Стороной Конвенции, информирует секретариат об отходах, которые в соответствии с ее национальным законодательством подпадают под действие пункта 1 b) статьи 1. Стороны также информируют секретариат о любых значительных изменениях в представленной информации. Секретариат сообщает всем Сторонам информацию, которая была им получена. Стороны отвечают за доведение этой информации до сведения своих экспортеров.

23. Вопросы толкования этих определений весьма сложны, а расхождения в толковании определений опасных отходов открывают возможности для их незаконного оборота. Причиной дополнительных сложностей могут быть проблемы перевода с одного языка на другой.

Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон


24. Незаконный оборот является темой статьи 9 Базельской конвенции. В пункте 1 статьи 9 незаконный оборот определяется как любая трансграничная перевозка опасных или других отходов:

а) без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с положениями Конвенции; или

b) без согласия заинтересованного государства в соответствии с положениями Конвенции; или

с) с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана; или

d) которая существенным образом не соответствует документам; или

е) которая ведет к преднамеренному удалению (например, сбросу) опасных или других отходов в нарушение Конвенции и общих принципов международного права.

25. В пункте 2 статьи 9 конкретно указаны действия, которые должны предприниматься в случае, если трансграничная перевозка отнесена к категории незаконного оборота на основании поведения экспортера или производителя. Государство экспорта обеспечивает, чтобы эти отходы:

а) были возвращены назад экспортером или производителем, либо, при необходимости, самим государством экспорта на свою территорию или, если это практически нецелесообразно,

b) были удалены иным способом в соответствии с положениями Конвенции,

в течение 30 дней после того, как государство экспорта было информировано о незаконном обороте, либо в течение такого иного периода времени, о котором могут договориться заинтересованные государства. С этой целью заинтересованные Стороны не возражают и не создают помех или не препятствуют возвращению этих отходов в государство экспорта.

26. В пункте 3 статьи 9 конкретно оговорены действия, которые должны предприниматься в случае, если трансграничная перевозка отнесена к категории незаконного оборота на основании поведения импортера или лица, отвечающего за удаление. Государство импорта обеспечивает, чтобы эти отходы были удалены экологически обоснованным образом импортером или лицом, отвечающим за удаление, либо, при необходимости, самим государством импорта. Это должно быть сделано в течение 30 дней после того, как государство импорта получило информацию о незаконном обороте, либо в течение такого периода времени, о котором могут договориться заинтересованные государства. С этой целью заинтересованные Стороны, по мере необходимости, сотрудничают в удалении отходов экологически обоснованным образом.

27. В пункте 4 статьи 9 конкретно указаны действия, которые должны предприниматься в случаях, когда ответственность за незаконный оборот не может быть возложена на экспортера или производителя, либо импортера или лицо, отвечающее за удаление. Заинтересованные Стороны или, по мере необходимости, другие Стороны обеспечивают на основе сотрудничества скорейшее удаление этих отходов экологически обоснованным образом, соответственно, в государстве экспорта, государстве импорта, либо в ином месте.

28. Пункт 5 статьи 9 требует от каждой Стороны принятия соответствующего национального/ внутреннего законодательства с целью предотвращения незаконного оборота и наказания за него. Стороны сотрудничают между собой в достижении целей этой статьи.

29. Вопрос о предотвращении незаконного оборота опасных и других отходов и борьбе с ним имел для Базельской конвенции важное значение с самого момента ее вступления в силу в 1992 году.

30. На каждом из пяти совещаний Конференции Сторон проблема незаконного оборота обсуждалась и по ней принимались соответствующие решения.

31. Основные положения пяти решений, принятых Конференцией Сторон по проблеме незаконного оборота, заключаются в том, что Конференция:

 настоятельно призывает Стороны Базельской конвенции, которые еще не сделали этого, принять законы, квалифицирующие незаконный оборот опасных отходов как преступление;

 просит Стороны включить в свои правовые системы надлежащие санкции или штрафы за незаконный оборот опасных и других отходов, принять надлежащие меры для обеспечения эффективного исполнения этого законодательства и информировать об этом секретариат Базельской конвенции;

 призывает Стороны наращивать свой правоохранительный потенциал, в частности, на основе сотрудничества с такими международными органами, как Интерпол, ВТО и Международная сеть по экологическим претензиям, в деле организации подготовки кадров и создания сетей сотрудников правоохранительных органов, занимающихся вопросами предотвращения незаконного оборота;

 просит все правительства поощрять межведомственную координацию в рамках соответствующих правительств для предотвращения и принятия санкций в отношении незаконного оборота опасных и других отходов;

 отмечает, что классификация и определение свойств отходов являются исключительно важными элементами в деле содействия выявлению и предотвращению незаконного оборота;

 предлагает Сторонам содействовать последовательному рассмотрению вопроса о незаконном обороте в соответствующих органах Организации Объединенных Наций, избегая при этом дублирования в работе;

 предлагает Сторонам использовать утвержденные формы в своих отчетах, касающихся подтвержденных случаев незаконного оборота, которые представляются секретариату;

 призывает Стороны доводить до сведения секретариата Базельской конвенции любые подтвержденные случаи или, после консультации и согласования с другими заинтересованными Сторонами, предполагаемые случаи незаконного оборота, с представлением всей необходимой информации, позволяющей секретариату принять надлежащие меры, включая оказание поддержки любым усилиям Сторон в решении этих вопросов, как, например, путем предоставления соответствующих экспертных услуг;

 просит Стороны и секретариат принять необходимые превентивные меры, в частности путем распространения информации о Базельской конвенции и осуществления тесных рабочих контактов со Всемирной таможенной организацией, для включения в приоритетном порядке охватываемых Конвенцией отходов в Согласованную систему;

 просит Стороны при содействии секретариата организовать учебные курсы и подготовить учебные материалы на национальном и региональном уровнях для сотрудников таможенных служб и правоохранительных органов в сотрудничестве со Всемирной таможенной организацией, Международной организацией уголовной полиции и другими соответствующими органами, включая региональные комиссии Организации Объединенных Наций и секретариаты региональных соглашений по аналогичным вопросам.

32. В решениях, принятых на пяти совещаниях Конференции Сторон, секретариату Базельской конвенции предлагается:

 тесно сотрудничать с Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов Организации Объединенных Наций в деле согласования систем классификации и маркировки опасных отходов и опасных грузов;

 продолжать сотрудничать с различными региональными комиссиями и секретариатами региональных конвенций и протоколов, неправительственными организациями, промышленными кругами, частным сектором, а также со Всемирной таможенной организацией и Международной организацией уголовной полиции в целях обеспечения более эффективного контроля и мониторинга имеющихся или предполагаемых случаев незаконного оборота опасных отходов и других отходов;

 оказывать Сторонам помощь в наращивании потенциала, и в том числе в создании соответствующей инфраструктуры, в целях предотвращения случаев незаконного оборота опасных отходов и других отходов и наказания за них, а также обеспечения участия национальных органов и выделенных центров Базельской конвенции в деятельности по предупреждению и контролю незаконного оборота опасных отходов и других отходов.

33. В добавлении 1 содержатся все положения Базельской конвенции, касающиеся незаконного оборота, а также все положения пяти решений, принятых Конференцией Сторон Базельской конвенции в связи с проблемой незаконного оборота.

34. Проблема незаконного оборота была названа в числе приоритетов на ближайшие десять лет в Декларации министров, принятой на пятом совещании Конференции Сторон Базельской конвенции.

35. Пять частей Руководящих элементов, касающихся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним, следует рассматривать в совокупности, включая все добавления, поскольку во всех частях излагаются конкретные предложения по достижению единой общей цели.

36. В добавлении 2 приводятся практические примеры/случаи успешного принятия мер Сторонами.

37. В решении V/23 к Правовой рабочей группе и Технической рабочей группе была обращена просьба дополнительно рассмотреть вопрос о незаконном обороте опасных отходов и других отходов в целях разработки рекомендуемых процедур рассмотрения предполагаемых случаев незаконного оборота, а также оказания Сторонам содействия в деле предотвращения, выявления, мониторинга и регулирования незаконного оборота. Это должно делаться с учетом проекта Руководящих элементов, касающихся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним, утвержденного в Претории в ноябре 1998 года.

38. Настоящий проект Руководящих элементов подготовлен секретариатом с учетом предложений Сторон.

ЧАСТЬ 1. НАРАЩИВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Наращивание национального потенциала

1а. Компетентный орган/выделенный центр


39. Согласно статье 5 Базельской конвенции Стороны должны назначить или утвердить один или несколько компетентных органов и один выделенный центр. Один компетентный орган назначается для получения уведомления в случае государства транзита. Стороны должны информировать секретариат в течение одного месяца после приятия решения о любых изменениях, касающихся этих назначений.

40. Главной обязанностью национальных компетентных органов является предотвращение и регулирование незаконного оборота опасных отходов, а также наказание за него. Секретариату следует продолжать организовывать мероприятия по подготовке персонала для компетентных органов.

1b. Административные процедуры


41. Еще одним ключевым фактором предотвращения и регулирования нарушений закона, связанных с опасными отходами, являются эффективные и гласные административные процедуры.

1с. Национальные инвентарные перечни


42. Национальным органам следует выработать единый подход к составлению статистический информации (включая данные, поступающие от компаний-экспортеров/импортеров) о законных и незаконных трансграничных перевозках опасных отходов. Такой подход должен учитывать положения как Базельской конвенции, так и Согласованной системы классификации.

43. Национальные инвентарные перечни должны вестись на ежегодной основе и использоваться при определении политики противодействия незаконному обороту, а также в целях принятия прагматичных и целенаправленных мер по недопущению и пресечению незаконного оборота.

1d. Содействие соблюдению


44. Компетентными органами должны разрабатываться стратегические подходы к соблюдению и обеспечению применения, охватывающие четыре основные предпосылки соблюдения. Это просветительская работа и распространение информации, выдача разрешений, обнаружение правонарушений, а также расследования и правоприменительные действия.


а. Просветительская работа и распространение информации


45. Данный аспект преследует главным образом цель изменения поведения и включает доведение информации до сведения перевозчиков и экспортеров, ответ на запросы, касающиеся сферы применения Конвенции, и обеспечение того, чтобы директивные документы и ознакомительные информационные материалы были легко доступными для промышленных кругов. Еще одним важным направлением является инициативный поиск решения проблемы удаления отходов в стране их происхождения или способов совершенствования промышленной практики. Соответствующая деятельность может включать регулярные объявления рекламно-информационного характера, подготовку документов с руководящими указаниями для распространения в промышленных кругах, организацию семинаров, практикумов и обсуждений и участие в них с целью оказания там, где это возможно, помощи в нахождении соответствующих способов удаления отходов внутри страны и стимулирования работы компаний по внедрению практики минимизации отходов, освоению более экологически чистых производственных процессов, оптимальных технологий и методов.


b. Выдача разрешений


46. Данный компонент связан с тем, что любая система выдачи разрешений должна быть снабжена механизмом "сдержек и противовесов". Цель при этом состоит в обеспечении ясности требований, перекрестной проверке информации, установлении минимального набора стандартных требований к официальным уведомлениям и определению условий, на которых выдаются разрешения, с учетом специфики конкретной ситуации. Соответствующие меры могут включать пересмотр установленных форм документации для внесения большей ясности в предъявляемые требования, защиту номеров разрешений от незаконного использования и введение процедур сверки фактических сведений о перевозках, отражаемых в таможенных документах, с данными, указанными в разрешениях. В разрешениях должны четко оговариваться обязанности экспортеров.


с. Обнаружение правонарушений


47. Данный компонент включает выборочную инспекцию грузов, отбор образцов инспекторами, целевую проверку экспортно-импортных перевозок определенных типов на предмет соблюдения действующих положений, использование данных, получаемых от таможенных органов, и ознакомление их с оперативно-следственной информацией, уделение особого внимания ситуациям, связанным с повышенным риском, и инициативы по проведению конкретных правоприменительных мероприятий. Соответствующие меры включают обеспечение регулярного поступления таможенной информации, введение организационного порядка, предусматривающего регулярный анализ данных таможни и реагирование на сведения, требующие дальнейших действий, целевое инспектирование грузов, относящихся к категории повышенного риска, и подготовку учебных курсов для инспекторов и таможенных служащих.


d. Расследования и правоприменительные действия


48. Данный компонент состоит в доведении до сведения правоохранительных органов информации о возможных нарушениях принятых во исполнение Конвенции законов. Соответствующие меры могут включать разработку стандартных правил оказания содействия в проведении расследований, а также всеобъемлющих процедур их проведения, не создающих опасности утечки важной для расследования информации.

49. С ростом разнообразия и сложности задач по обеспечению применения законов увеличивается и объем требований ко всем слоям общества, связанных с соблюдением законодательства. Добиваться их выполнения можно с помощью мер профилактики, таких как просветительская работа, либо мер реагирования, таких как расследование и возможное затем возбуждение судебных дел. Неправительственные организации и группы общественности могут вносить важный вклад в обеспечение применения законов, и компетентным органам следует создавать условия для эффективного взаимодействия с ними.

1е. Подготовка персонала правоохранительных органов


50. Подготовка персонала, занимающегося предотвращением, выявлением и регулированием незаконного оборота, является одной из главных предпосылок эффективной борьбы с этим явлением. Нарушения закона часто требуют расследования. Ввиду сложного характера связанных с этим задач лица, ведущие такое расследование, должны обладать достаточной квалификацией и знаниями для эффективного и результативного выполнения необходимой работы. В настоящее время секретариат Базельской конвенции, Интерпол и ВТО совместно готовят базовое учебное пособие, которое будет включено в настоящие Руководящие элементы в качестве добавления 4.

1f. Технические экспертные кадры/техническая база


51. Отсутствие необходимых технических экспертных кадров/технической базы препятствует эффективному предотвращению, мониторингу и регулированию незаконного оборота опасных отходов. Секретариату предстоит разработать руководящие принципы, касающиеся подготовки плана действий по обеспечению готовности в случае возникновения происшествий, аварий и непредвиденных обстоятельств, связанных с опасными отходами. Потребуется обеспечение региональных и субрегиональных механизмов по реализации системы предупреждения и рамках контроля за удалением отходов.

52. В случаях, когда использование общенациональной лаборатории или объекта не представляется возможным, следует искать решение на региональном уровне. Ключевую роль в этом могут играть региональные центры подготовки кадров. За консультацией можно обращаться в секретариат Базельской конвенции, который имеет возможность переадресовать поступающие запросы компетентным экспертам. Полезной может быть также Международная сеть по соблюдению и применению природоохранного законодательства (ИНЕСЕ).

1g. Возможности в правоохранительной сфере и в области сбора оперативно-следственной информации


53. При выработке стратегических подходов к предупреждению и регулированию незаконного оборота опасных отходов Стороны могут использовать имеющиеся проекты руководящих принципов соблюдения и обеспечения применения. В частности, хорошей основой для такой работы могут служить рекомендации, касающиеся транспарентного подхода, усиления требований по представлению информации в рамках договорных положений, мониторинга на местах, стимулов к соблюдению, наращивания национального потенциала, а также информационно-просветительской деятельности.

54. Весьма важной формой работы является также сбор данных и анализ информации. В частности, для целей составления общей картины незаконного оборота внимательное отслеживание статистических данных об импорте и экспорте опасных отходов должно основываться на знании общих особенностей коммерческих операций с отходами и схем, лежавших в основе подтвержденных случаев незаконного оборота. Например, многие данные о незаконном обороте опасных отходов касаются загрязненных отходов (т.е. отходов в смеси с опасными веществами) или отходов, не пригодных для рециркуляции. Как показывает опыт, незаконно импортируемые или экспортируемые отходы часто декларируются как не представляющий опасности лом (например, смесь металлолома и лома пластмассовых изделий) и вывозятся, как правило, не самими производителями отходов, а мелкими торговыми фирмами или агентами, не имеющими собственных возможностей для рециркуляции отходов. До прибытия в пункт назначения отходы зачастую по несколько раз переходят из рук в руки. Поэтому трудности при попытках определить происхождение или экспортера того или иного груза обычно дают основание для подозрений в незаконном обороте.

55. Некоторые страны взаимодействуют со своими основными партнерами по коммерческим операциям с отходами в целях обмена практическим опытом и уточнения критериев, на основании которых принимается решение о проверке той или иной партии отходов. Сотрудничество между компетентными органами полезно также при определении правового статуса перевозок.

56. Из-за больших объемов грузооборота во многих международных портах, а также из-за времени, необходимого для проведения выборочных проверок и инспекций, многие случаи незаконного оборота не удается обнаружить до отбытия груза. При наличии подозрения на незаконную перевозку компетентные органы могут обменяться информацией о названии судна, номере контейнера (контейнеров) и дате отбытия, с тем чтобы отходы могли быть задержаны по прибытии в порт назначения. Такая форма взаимодействия может быть полезна обеим сторонам, так как при этом остается время на тщательный анализ грузовых документов и организацию инспекций. Кроме того, она применима к любым видам перевозок, включая морские, автомобильные, железнодорожные, речные и воздушные.

57. При определении приоритетов, касающихся соблюдения и обеспечения применения, компетентным органам следует руководствоваться подходом, основанным на регулировании риска, который позволяет эффективно и целенаправленно использовать ресурсы. Обычно такой подход включает пять этапов, а именно:

1. Выяснение контекста

2. Определение факторов риска

3. Анализ риска

4. Оценка риска и расстановка приоритетов

5. Меры по регулированию риска

6. Последующие меры по осуществлению этого процесса.

58. Указания по регулированию риска приводятся в добавлении 5.



1h. Эффективное лицензирование и мониторинг объектов


59. Согласно Базельской конвенции каждая Сторона запрещает всем лицам, находящимся под ее национальной юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только эти лица не получили разрешения или согласия на проведение таких операций. Для выполнения этого обязательства всем Сторонам необходимы эффективно действующие системы лицензирования и мониторинга.

1i. Эффективное межучрежденческое сотрудничество и т.п.


60. Национальные природоохранные учреждения, как правило, взаимодействуют с местными, национальными и международными органами в целях обеспечения контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов. Важнейшими партнерами при обнаружении, задержании и инспектировании в ключевых контрольных пунктах грузов, в которых подозревается наличие опасных отходов, выступают таможенные службы и компетентные органы.

61. Международным и национальным природоохранным учреждениям следует сотрудничать с компетентными органами, местной полицией, компаниями-перевозчиками, предприятиями по рециркуляции, НПО и др. в обнаружении, расследовании и регулировании случаев незаконного оборота отходов. Активное сотрудничество является решающим фактором, который позволяет не выпускать отходы из под контроля и наблюдения и обеспечивать их безопасное и скорейшее возвращение к месту происхождения.

62. Незаконную перевозку опасных отходов нередко можно обнаружить при изучении информации, содержащейся в декларациях судового груза. Сведения, поступающие от учреждений-партнеров, также могут быть полезными при составлении типовых характеристик, которые позволяют сузить круг подозреваемых в незаконных операциях с отходами. Так, для инспектирования выбираются компании, которые в прошлом были замешаны в незаконных или сомнительных перевозках, а также грузы, соответствующие вышеупомянутым типовым характеристикам. Зачастую подобные грузы выявляются во взаимодействии с контрольными органами зарубежных стран, и их проверка становится полезным дополнением к проводимым выборочным инспекциям.

Международное сотрудничество


а. Уровни международного сотрудничества


63. Международное сотрудничество в деле обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним может осуществляться на следующих уровнях:

 взаимодействие между компетентными органами;

 использование международных каналов сбора оперативно-следственной информации должностными лицами правоохранительных органов/ разведывательных служб;

 роль других международных организаций (Всемирная таможенная организация (ВТО), Интерпол и др.)/сотрудничество с ними.

64. Взаимодействие между компетентными органами страны экспорта, страны импорта и стран транзита является необходимым и может помогать в обнаружении, предотвращении незаконного оборота опасных отходов и борьбе с ним. При этом могут использоваться как официальные, так и неофициальные каналы связи, включая сообщения по электронной почте, облегчающие оперативный контакт.

65. В июле 2000 года Всемирная таможенная организация выступила с инициативой создания так называемой Сети обеспечения соблюдения таможенных норм (КЭН). Она призвана связать между собой таможенные управления всех государств в целях облегчения их правоохранительной работы и обеспечения их единой базой данных и справочно-информационной системой. Органы таможенной администрации каждого государства должны быть подключены к КЭН через соответствующий национальный контактный пункт. Пользуясь сетью КЭН, национальные таможенные органы могут получать немедленный прямой доступ к базе данных, содержащей сведения обо всех случаях незаконного оборота опасных отходов, которые имели место в прошлом.

66. Еще одним источником оперативно-следственной информации, а также полезных сведений о прошлых случаях незаконного оборота опасных отходов и применяемых для этого схемах может служить Интерпол в лице его центральных национальных отделений.

67. Набор типовых характеристик необходимо постоянно обновлять, чтобы органы регулирования всегда были информированы о новых тенденциях в области незаконного оборота.


b. Роль секретариата Базельской конвенции


68. Секретариат Базельской конвенции быстро наращивает свои возможности по содействию международному сотрудничеству в деле предотвращения, выявления и регулирования незаконного оборота опасных отходов. В частности, им определен широкий круг соответствующих международных организаций, с которыми могут предприниматься совместные усилия по совершенствованию мер противодействия и мониторинга в предполагаемых или подтвержденных случаях незаконного оборота. К ним относятся Интерпол, Всемирная таможенная организация, Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, ЮНЕП, ПРООН, МАГАТЭ/Всемирный атом, секретариат Конвенции об изменении климата, СИТЕС, секретариат по озону, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Европейская комиссия, Международная морская организация (ИМО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО).

69. Секретариат намеревается выработать меморандум о договоренности или аналогичное соглашение со всеми этими организациями или по крайней мере с большинством из них. В этих соглашениях будут определены сферы ответственности каждой из сторон и организационные условия сотрудничества между ними.

70. Дальнейшие совместные усилия будут направлены на достижение конкретных практических результатов в следующих первоочередных областях:

i) выявление имеющихся возможностей для борьбы с незаконным оборотом;

ii) обмен информацией;

iii) более эффективный сбор и анализ данных;

iv) обновление наборов типовых характеристик правонарушителей;

v) совершенствование методов содействия соблюдению и обеспечения применения;

vi) выявление и устранение слабых мест в действующем национальном законодательстве;

vii) подготовка кадров по вопросам содействия соблюдению и обеспечения применения;

viii) повышение осведомленности и распространение информации.


  1   2   3   4   5   6

Похожие:

Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconДоклад о работе одиннадцатого совещания конференции сторон конвенции о биологическом разнообразии введение 5
Вступительное заявление г-на Рю Мацумото, Председателя Конференции Сторон на ее 10-м совещании 8
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconКонвенция о биологическом разнообразии
Конвенции и в соответствующих случаях Исполнительным секретарем. Данные элементы представлены в соответствии с пунктами предварительной...
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconВ решении viii/14 Конференция Сторон постановила, что Стороны должны представить четвертый доклад к 30 марта 2009 года. В пункте 18 d этого решения Конференция Сторон поручила Исполнительному секретарю оказывать содействие подготовке четвертого национального доклада в сотрудничестве с Программой раз
Конвенции, и об их эффективности с точки зрения достижения целей Конвенции. В соответствии с пунктом 4 a статьи 23 Конвенции Конференция...
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве совещания сторон картахенского протокола по биобезопасности
Конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, выступающая в качестве
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconПроект выявление и предотвращение
Незаконного оборота отходов и других трансграничных экологических правонарушений
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconКраткое содержание книг
Книга предназначена для научных и инженерно-технических работников, занимающихся вопросами сталелитейного производства. Может быть...
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconRussian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое совещание
Сторонам предлагается оказывать помощь и поддержку городам и местным органам власти в осуществлении Конвенции на местном уровне
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconКонвенция о биологическом разнообразии
Межправительственного комитета по Картахенскому протоколу по биобезопасности (мккп) и, в соответствующих случаях, Исполнительным...
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconАдминистрация города донецка
Руководителям органов и служб системы профилактики наркомании и незаконного оборота наркотиков г. Донецка Ростовской области
Краткое содержание положений Базельской конвенции, касающихся незаконного оборота, а также соответствующих решений Конференции Сторон 6 iconНезаконному обороту в Челябинской
Анализ распространенности наркомании в рамках системы межведомственного монито-ринга наркоситуации и незаконного оборота наркотиков...
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница