Утверждена
постановлением Правительства
Челябинской области
от 15.02.2012 г. № 27-П
Областная целевая программа
по улучшению условий и охраны труда
в Челябинской области
на 2012 – 2013 годы
Паспорт
областной целевой Программы по улучшению условий и охраны труда
в Челябинской области на 2012-2013 годы
Наименование
Программы
|
-
|
областная целевая Программа по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2012-2013 годы (далее именуется – Программа)
| Основание для разработки Программы |
-
|
1) Трудовой кодекс Российской Федерации; 2) Закон Челябинской области от 11.09.2009 г. № 29-ЗО «Об охране труда в Челябинской области»;
3) распоряжение Губернатора Челябинской области от 25.05.2011 г. № 488-р «О создании рабочей группы по разработке проекта областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2011-2013 годы»
|
Государственный заказчик
Программы
|
-
| Правительство Челябинской области |
Разработчик Программы
|
-
|
Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется – Главное управление по труду и занятости населения)
|
Государственный заказчик -
координатор Программы
|
-
|
Главное управление по труду и занятости населения
|
Цель Программы
|
-
|
реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда по обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в организациях Челябинской области
|
Задачи Программы
|
-
|
совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;
активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
организация проведения государственной экспертизы условий труда;
непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
|
Основные мероприятия
Программы
|
-
|
совершенствование системы государственного управления охраной труда, создание системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте;
экспертная и контрольная деятельность;
информационно-статистическое обеспечение охраны труда в Челябинской области
| Основные исполнители
Программы
|
-
|
Главное управление по труду и занятости населения;
Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется – Минздрав);
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется – Минпром);
Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется – Минсельхоз);
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется – Минстрой);
Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется – Минэкономразвития)
|
Срок реализации
Программы
|
-
|
2012-2013 годы
|
Объёмы и источники
финансирования Программы
|
-
|
общий объем финансирования Программы за счёт средств областного бюджета:
2012 год – 250,00 тыс. рублей;
2013 год – 450,00 тыс. рублей
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
|
-
|
снижение численности пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более и со смертельным исходом в расчёте на 1000 работающих до 2,4 человека (2,5 человека – по итогам 2010 года);
снижение численности пострадавших со смертельным исходом в расчёте на 1000 работающих до 0,1 человека (0,107 человека – по итогам 2010 года);
снижение показателя профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работающих до 1,75 (1,84 – по итогам 2010 года);
снижение удельного веса численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, до 39 процентов от общей численности работников (41,7 процента – по итогам 2010 года);
снижение средней продолжительности нетрудоспособности на одного пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в целом по Челябинской области до 38 дней (40,2 дня – по итогам 2010 года);
увеличение удельного веса рабочих мест, прошедших аттестацию по условиям http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=envelope&url=http%3A%2F%2Ftrud.samregion.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3Deb5fbb1e-865d-4cb5-b6c8-e976468ed4f1&lr=56&text=%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%86%Dтруда http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=envelope&url=http%3A%2F%2Ftrud.samregion.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3Deb5fbb1e-865d-4cb5-b6c8-e976468ed4f1&lr=56&text=%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%86%D, от общего количества рабочих мест до 25 процентов (8 процентов – по итогам 2010 года);
увеличение количества работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях, аккредитованных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, до 17 тыс. человек (14973 человека – по итогам 2010 года)
|
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами
1. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области социально-трудовых отношений. Реализация мероприятий Программы обеспечивается согласованными действиями органов исполнительной власти Челябинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, объединений работодателей и профессиональных союзов.
2. Основные социально-экономические показатели за 2010 год свидетельствуют о позитивном развитии экономики Челябинской области. Во всех основных видах экономической деятельности наблюдался рост объемов производства и предоставленных услуг населению. По итогам 2010 года индекс промышленного производства по основным видам деятельности составил 112,1 процента по отношению к 2009 году. Выпуск продукции по обрабатывающим производствам составил 112,4 процента. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды увеличились на 4,2 процента, а выпуск продукции предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых, - на 27,9 процента. Развитие социально-экономических показателей во многом связано с условиями и охраной труда на рабочих местах.
3. Однако состояние условий и охраны труда в ряде предприятий и организаций Челябинской области остаётся неудовлетворительным, наблюдается высокий уровень профессиональных рисков. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудятся более 177 тыс. человек, или 41,7 процента от списочной численности работающих, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи (таблица 1).
Таблица 1
человек
Год
|
Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда
|
Занятые на тяжёлых работах
|
Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда
|
Занятые на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса
|
|
численность
|
*
|
численность
|
*
|
численность
|
*
|
численность
|
*
|
2006
|
164072
|
33,3
|
49848
|
10,1
|
1297
|
0,3
|
-
|
-
|
2007
|
170709
|
35,2
|
56350
|
11,6
|
2002
|
0,4
|
52304
|
10,8
|
2008
|
173518
|
37,9
|
60993
|
13,3
|
1915
|
0,4
|
57411
|
12,5
|
2009
|
176496
|
41,0
|
57222
|
13,3
|
2077
|
0,5
|
55273
|
12,9
|
2010
|
177286
|
41,7
|
68962
|
16,2
|
1015
|
0,2
|
49157
|
11,6
|
* - удельный вес в процентах от списочной численности работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи в Челябинской области.
Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительность жизни населения Челябинской области. Неудовлетворительные условия труда, связанные с износом основных производственных фондов, несовершенные технологии продолжают оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии.
Финансирование по обеспечению безопасности труда работников на предприятиях нередко производится по остаточному принципу, что также негативно влияет на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы.
4. Ежегодно в Челябинской области регистрируется более 200 случаев профессиональных заболеваний, травмы на производстве получают около 2000 человек. Существенно выше среднеобластного показателя - 2,5 человека (численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчёте на 1000 работающих) уровень производственного травматизма на предприятиях по добыче полезных ископаемых – 4,01 человека; строительства – 3,9 человека; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 3,36 человека; обрабатывающих производств – 2,85 человека. В период с 2006 года по 2010 год, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, в организациях Челябинской области уровень общего производственного травматизма (таблица 2) сократился на 19,4 процента. Снижение уровня производственного травматизма в кризисный 2009 год тесно связано со спадом объёмов производства и сокращением численности работающих. В 2010 году отмечен рост травматизма в целом на 12 процентов к уровню 2009 года.
Таблица 2
человек
Территория |
Годы
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
Российская Федерация
|
2,9
|
2,8
|
2,5
|
2,1
|
2,2
|
Уральский федеральный округ
|
3,0
|
2,9
|
2,7
|
2,2
|
2,4
|
Челябинская область
|
3,1
|
2,9
|
2,8
|
2,2
|
2,5
|
Положительная динамика снижения уровня производственного травматизма в целом не даёт оснований для оптимизма, так как уровень травматизма со смертельным исходом и тяжёлыми последствиями за последние 20 лет остаётся стабильно высоким.
Основными причинами производственного травматизма в организациях Челябинской области являются:
неудовлетворительная организация производства работ;
нарушения трудовой и производственной дисциплины;
недостатки в обучении по охране труда, безопасным методам и приёмам выполнения работ и проверке знаний требований охраны труда;
неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
нарушения правил дорожного движения;
нарушения технологического процесса.
5. В целом ситуация в сфере охраны труда в http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=envelope&url=http%3A%2F%2Ftrud.samregion.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3Deb5fbb1e-865d-4cb5-b6c8-e976468ed4f1&lr=56&text=%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%86%DЧелябинскойhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=envelope&url=http%3A%2F%2Ftrud.samregion.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3Deb5fbb1e-865d-4cb5-b6c8-e976468ed4f1&lr=56&text=%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%86%D области продолжает оставаться напряженной, поэтому требуется принятие дополнительных мер по ее улучшению.
В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, развития имеющихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходима настоящая Программа, которая сформирована как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, медицинских, учебно-пропагандистских и других мероприятий. Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут улучшить демографическую ситуацию в Челябинской области.
Как показывает практика регионов Российской Федерации, наиболее эффективен в этом плане именно программный подход.
Раздел II. Основные цели и задачи программы
6. Целью Программы является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда по обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в организациях Челябинской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач Программы:
1) совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;
2) активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
3) организация проведения государственной экспертизы условий труда;
4) непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
5) совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;
6) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
7. Решение задач Программы обеспечивается путем реализации комплекса нормативных, организационных, финансовых мер, выполнения программных мероприятий.
Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы
8. Сроки реализации мероприятий Программы: 2012-2013 годы. Программа реализуется в один этап. Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей.
Раздел IV. Система программных мероприятий
9. В целях обеспечения комплексного подхода к решению поставленных задач, концентрации ресурсов здравоохранения на приоритетных направлениях программные мероприятия включают в себя деятельность по следующим направлениям:
1) совершенствование системы государственного управления охраной труда, создание системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте;
2) экспертная и контрольная деятельность;
3) информационно-статистическое обеспечение охраны труда.
10. Мероприятия Программы, исполнителями которых являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, объединения работодателей и профессиональных союзов, а также заинтересованных организаций, осуществляются по согласованию с ними.
11. Особенностью Программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы
12. Общий объем финансирования Программы в 2012-2013 годах на проведение мероприятий по улучшению ситуации в области охраны труда в Челябинской области за счет средств областного бюджета составит 700,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год – 250,00 тыс. рублей;
2013 год – 450,00 тыс. рублей.
Финансово-экономическое обоснование Программы представлено в приложении 2 к Программе.
Методика оценки эффективности использования бюджетных средств представлена в приложении 3 к Программе.
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации Программы
13. Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области. Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы осуществляет Главное управление по труду и занятости населения.
14. Главное управление по труду и занятости населения в качестве государственного координатора Программы:
несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств;
определяет формы и методы управления реализацией Программы;
осуществляет текущее управление реализацией Программы;
определяет формирование организационно-финансового плана реализации Программы;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий Программы, затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы, состав исполнителей;
определяет механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;
определяет процедуры обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;
ежегодно, в срок до 1 февраля, сообщает в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области обо всех заключаемых государственных контрактах (договорах) в целях реализации программных мероприятий;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное целевое использование бюджетных средств;
10) ежегодно, в срок до 1 марта, представляет Правительству Челябинской области информацию о ходе выполнения Программы.
15. Главное управление по труду и занятости населения на основе анализа выполнения мероприятий Программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году, и предоставляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году в Министерство экономического развития Челябинской области.
16. Внесение изменений в действующую Программу осуществляется в соответствии с законодательством.
17. Главное управление по труду и занятости населения в срок до 1 февраля каждого года предоставляет информацию о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, в Министерство финансов Челябинской области и Министерство экономического развития Челябинской области.
18. Главное управление по труду и занятости населения организует размещение информации о ходе реализации Программы в сети Интернет на официальном сайте. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации Программы
19. В результате реализации Программы будет приостановлен рост, а с 2013 года начнётся снижение уровня производственного травматизма на 4-5 процентов, со смертельным исходом – на 7 процентов в год.
20. В ходе выполнения мероприятий по реализации коллективных договоров и соглашений по охране труда, планов оздоровительных мероприятий, разработанных по результатам аттестации рабочих мест, ожидается улучшение условий труда более чем для 11 тыс. работников организаций по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи.
21. Достижение цели и решение задач Программы оцениваются индикативными показателями, которые приведены в приложении 5 к Программе.
22. Непосредственный финансовый эффект от выполнения Программы должен быть получен в организациях, где происходит улучшение условий и охраны труда, за счет сокращения непроизводственных затрат и повышения производительности труда. Количественная величина такого эффекта будет достоверно определена по фактическим результатам.
23. Социальный эффект от реализации Программы проявится в увеличении числа рабочих мест, отвечающих требованиям охраны труда, в повышении социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда. |
