Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовая статистика»
Скачать 4.84 Kb.
|
| - соответствие системы органов государственной статистики государственному устройству и административно-территориальному делению страны; -единство методологии и принципов организации сбора и обработки статистических данных; -организация ведомственной статистики в ведомствах, министерствах, учреждениях, на предприятиях и фирмах различных форм собственности. Важнейшей задачей статистических органов является обеспечение достоверности статистических данных, позволяющих использовать их как средство международного общения. Исходя из опыта, накопленного в мировой практике, и рекомендаций международных статистических и экономических организаций, предпочтение отдается выборочному методу статистического наблюдения. В связи с этим формы статистической отчетности теперь называются формами статистических наблюдений. Дальнейшее совершенствование статистики с учетом реально происходящих изменений предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007— 2011 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 595. Качественные перемены в развитии статистической системы будут достигнуты путем ее дальнейшей технологической модернизации, внедрения новых методов планирования и управления, подготовки и повышения эффективности кадрового потенциала органов государственной статистики. Для совершенствования российской статистики принципиальным является повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и методов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным. Программа нацелена на создание путем интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики. Указанную систему предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам. ТЕМА 3 Документы первичного учета в правоохранительных органах На каждом этапе исследования применяются свои (специфические) приемы и способы изучения жизни общества, которые в совокупности и составляют методологию статистики. Сложные задачи встают перед статистикой по совершенствованию системы показателей. Объективный учет и анализ повышения эффективности деятельности правоохранительной системы и улучшения качества работы каждого ее элемента требуют постоянного внимания к системе оценочных показателей. Система оценочных характеристик должна содержать не только обобщающие показатели правового поля в целом, но и отдельных отраслей права, показатели по регионам, отдельным структурным элементам и т.д. Под учетом следует понимать не какой-либо конкретный вид фиксации данных, а научно организованную систему, состоящую из оперативного учета и статистики. Оперативный учет — это учет, измерение и регистрация конкретных явлений и процессов правового характера в целях оперативного регулирования правовой сферы государственной жизни и руководства системой правоохранительных органов. Он обеспечивает получение срочной информации о состоянии каждого элемента правовой сферы социальной действительности и сбор многих других сведений. Ведущая и организующая роль в учете принадлежит статистике, которая обеспечивает получение обобщающих сводных данных, отражающих различные процессы и явления общественной жизни и закономерности ее развития.Качество, достоверность информации определяют эффективность использования статистики на любом уровне и в любой сфере. Весьма трудоемкая работа по обеспечению необходимыми для этих целей данными является важной государственной задачей, выполнение которой вменяется в обязанность государственной (официальной) статистике. Правовая статистика (уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая) учитывает свои объекты не изолированно, а в неразрывной связи с оценкой деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов. Она строит наблюдение так, чтобы освещать своими показателями отдельные стадии уголовного и гражданского процесса, а также основные моменты деятельности правоохранительных органов. Государственная статистическая отчетность — это необходимые данные, характеризующие все стороны социально-экономической жизни страны, которые поступают в статистические органы от предприятий, учреждений, фирм в форме отчетных документов за подписью лиц, ответственных за достоверность предоставляемых сведений. Государственные статистические органы обеспечивают получение необходимого объема данных и контроль качества отчетности. Источником данных для отчетности служит первичный учет — оперативный. Четкая организация первичного учета является необходимой предпосылкой для составления высококачественной отчетности. В современных условиях широкого внедрения в управление экономикой страны компьютерной техники степень достоверности исходных данных и результатов обработки существенно возрастает. Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации разрабатываются и утверждаются формы отчетности, определяются сроки и порядок предоставления отчетности, даются методические указания по вопросам учета и статистики. В практике организации статистического наблюдения важное место занимает контроль точности полученных данных.Правильная организация первичного учета является главным условием для составления статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по укреплению государственной законности. Первичный учет используется также и для оперативных целей, например для дачи справок по судебным делам. Статистическая отчетность формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов, протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также иных документированных источников. Единый учет преступлений заключается в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста РФ, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399. Учетные документы служат для сбора и систематизации сведений об объектах учета, подлежащих отражению в статистической отчетности. Учетными документами являются статистические карточки, журналы учета, талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности, предоставленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета. Первичный учет осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек). Для обеспечения формирования государственных и ведомственных статистических показателей (статистического учета) используются следующие статистические карточки (или документы первичного учета): •на выявленное преступление (форма № 1); •о результатах расследования преступления (форма № 1.1); •на лицо, совершившее преступление (форма № 2); •о движении уголовного дела (форма № 3); •о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма № 4); •о потерпевшем (форма № 5); •о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (форма № 6); •приложение к статистической карточке формы № 6 на преступление по делу частного обвинения. Реквизиты статистических карточек (за исключением статистической карточки формы № 6) с письменного согласия надзирающего прокурора могут быть расширены информационным центром дополнительными показателями для отражения специфики субъектов учета. Документы первичного учета, зарегистрированные в районных, городских и транспортных органах внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в ИЦ МВД, УВД, УВДТ. В информационных центрах на основе карточек по каждому району и городу ведутся контрольные журналы учета преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел. На основе обработанных карточек первичного учета в ИЦ производится первичное формирование статистической отчетности о преступности. Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех форм государственной отчетности: 1) отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (ф. № 1); 2) отчет о лицах, совершивших преступления (ф. № 2); 3) единый отчет о преступности (ф. № 1-Г); 4) отчет о следственной работе (ф. № 1-Е), а также 16 форм ведомственной отчетности, дающих весьма детальную картину как состояния преступности, так и результатов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников. Помимо форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ГИЦ обрабатываются еще 47 форм, освещающих различные стороны оперативно-служебной деятельности. В судах документами первичного учета являются: 1) учетно-статистическая карточка на уголовное дело; 2) учетно-статистическая карточка на гражданское дело; 3) учетно-статистическая карточка на исполнительное производство. Кроме того, для учета деятельности судов по профилактике правонарушений, рассмотрению материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных правонарушениях и по другим направлениям в работе ведутся специальные журналы. Регистрационные журналы, как и карточки, являются документами первичного учета. В систему органов юстиции входят такие правовые организации, как нотариат и судебно-экспертные учреждения, вместе с тем Министерство юстиции осуществляет общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой. Эти организации, так же как и суды, периодически представляют статистическую отчетность о своей деятельности на основе документов первичного статистического учета. В нотариальных конторах статистическое наблюдение осуществляется по списочной системе, т.е. в одном реестре (списке) регистрируются сведения обо всех нотариальных действиях (удостоверение договоров, доверенностей, завещаний, свидетельствование верности копий документов, выдача свидетельств о праве наследования и т.д.). Формы реестров для регистрации нотариальных действий и указания по их заполнению утверждаются Министерством юстиции РФ. Органы записи актов гражданского состояния (загс), осуществляя статистическое наблюдение за демографическими процессами в стране, используют также списочные формулы. Органы загса производят регистрацию семи видов актов: о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, об установлении отцовства, усыновлении (удочерении), о перемене фамилии, имени, отчества. Вышеперечисленные формы регистрации актов гражданского состояния содержат сведения, относящиеся к личности родившихся, умерших, вступивших в брак, расторгнувших брак. На основе информации, содержащейся в отчетах органов загса, проводится большая исследовательская работа демографами, юристами, социологами, экономистами и другими специалистами для подготовки предложений по развитию народного хозяйства. Документами первичного учета в судебно-экспертных учреждениях являются учетные карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и книги учета работы судебно-экспертных учреждений. Образцы журналов и книг утверждаются Министром юстиции РФ. Объем фиксируемой в них информации вместе с данными учетной карточки обеспечивает составление отчета о работе этих учреждений. Учетная карточка заполняется в одном экземпляре на каждое заключение (справку). Однако в случае поступления материала, по которому предстоит провести исследования, относящиеся к различным видам экспертиз, следует заполнить на материал такое количество учетных карточек, которое равнялось бы числу предстоящих экспертиз, хотя исследования могут быть оформлены в одном заключении. Для учета деятельности адвокатуры по содействию охране прав и законных интересов граждан, в осуществлении правосудия, в соблюдении и укреплении законности во всех коллегиях адвокатов введены регистрационные карточки. Эти документы, являясь основой финансовой отчетности о деятельности адвокатов, служат одновременно и документами первичного статистического учета в юридических консультациях. Основой для учета поручений по ведению уголовных и гражданских дел является бланк соглашения по уголовному (гражданскому) делу. В нем, наряду с данными об оплате поручения, имеются и сведения о его характере (указывается, в какой стадии процесса поручено вести дело). Если адвокат принимает участие в разных стадиях процесса, число зарегистрированных соглашений равно числу этих стадий (соответственно и числу ордеров на участие в рассмотрении дела). ТЕМА 4. Статистическое наблюдение Статистическая информация — первичный статистический материал о социально-экономических явлениях, формирующийся в процессе статистического наблюдения, который затем подвергается систематизации, сводке, анализу и обобщению. Основными свойствами статистической информации являются массовость и стабильность. Первое свойство связано с особенностями предмета статистики, второе — с неизменностью однажды собранной информации, ее способностью устаревать и необходимостью получения новой информации. Состав статистической информации во многом определяется потребностями общества в условиях рыночной экономики. Появление различных форм собственности, изменение системы хозяйствования и отход от директивно-плановых методов регулирования экономики повлекли за собой изменения и в политике распространения статистической информации. Основными потребителями статистической информации являются правительство, коммерческие структуры, международные организации, общественность. Статистическая информация является одним из решающих ориентиров политики, способствует объективному обсуждению конкретных вопросов (не только экономической политики государства).Статистика дает информацию для решения региональных задач, для предпринимательской деятельности. Качество, достоверность и репрезентативность информационных итогов определяют эффективность использования статистики на любом уровне и в любой сфере. Получению такого рода информации, соответствующей целям статистики, предшествует статистическое исследование. Статистическое исследование последовательно проходит следующие этапы: •статистическое наблюдение — научно организованный сбор первичных признаков единицы совокупности о социальных и экономических явлениях или процессах; •группировка и сводка собранных посредством статистического наблюдения материалов; •вычисление обобщающих статистических показателей — относительных, средних величин, экономических индексов и т.д.; •анализ полученных результатов. На основе полученных исходных данных выявляются количественные и качественные изменения массовых общественных явлений, выясняются проявившиеся в них закономерности, вскрывается взаимообусловленность качественных и количественных сторон изучаемых явлений в их развитии, т.е. проводится социостатистический анализ. Все этапы статистического исследования связаны друг с другом и представляют неразрывное целое. Если допущена ошибка на каком-то этапе, то вся работа может оказаться недостоверной. |
