Федеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"




НазваниеФедеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"
страница11/20
Дата04.02.2016
Размер4.4 Kb.
ТипДоклад
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   20

2. Планирование проведения оценки общественных ожиданий целевых групп



2.1. Определение потенциальных пользователей информации об общественных ожиданиях целевых групп и план использования информации


Первый шаг в проведении оценок общественных ожиданий целевых групп в рамках стратегического мониторинга – это выявление потенциальных пользователей информации, определение цели анализа и разработка плана использования полученной информации. Решение этих задач должно проводиться вместе с инвестором и заказчиком на проведение оценки общественных ожиданий целевых групп.

Так, в проекте ОНДП №24 «Медицинская техника и фармацевтика» пользователями информации, полученной в ходе проведения оценок общественных ожиданий целевых групп, являются Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, госкорпорация «Росатом» и частные соинвесторы, врачи, выписывающие лекарственные препараты пациентам, покупатели лекарственных средств (см. рис. 17, стр.66).

Цели анализа заинтересованных сторон должны обозначить инвесторы и соинвесторы проекта в рамках рабочего совещания, но, как правило, проводится он для предоставления Правительству и частным соинвесторам информации для стратегического планирования – разработки планов действий по усилению поддержки в реализации проекта.

Правительство и частные соинвесторы могут использовать результаты анализа заинтересованных сторон для корректировки планов действий по реализации проекта. Эти планы должны идентифицировать конкретные операции по увеличению поддержки со стороны заинтересованных сторон.

Так, опрос экспертов, проводимый Аналитическим центром в рамках стратегического мониторинга проектов ОНДП, позволил выявить существенные факторы риска в ходе анализа заинтересованных сторон по проекту ОНДП №19 «Развитие авиационной промышленности и двигателестроения» (см. рис.18, стр.67).




Рисунок 17 - Карта проекта ОНДП №24. Ключевые получатели оценок.



Рисунок 18 - Карта проекта ОНДП №19.

По проекту №19 «Развитие авиационной промышленности и двигателестроения» были выявлены следующие риски:

«Отсутствие кооперации и согласованности внутри ОАК. По состоянию организации мероприятий по МС-21 на 2010 г.: не сформирован даже коллектив разработчиков, можно предположить, что проект будет сорван. Свидетельством этого являются меняющиеся в процессе реализации проекта планы организации производств то на одном, то на другом предприятии. Под производство агрегатов из композиционных материалов планировались в разное время предприятия в Казани, Ульяновске, Воронеже. Проект самолета МС-21 должен быть узкофюзеляжным, затем широкофюзеляжным и опять узкофюзеляжным. Параметры уже сертифицированного в начале 2000-х самолета ТУ-334 аналогичны ssj-100, проектирование которого началось с нуля без привлечения разработчиков, имеющих опыт. Самолет до сих пор реально не поставлен эксплуатантам. Затраты на реализацию проекта (без учета затрат на двигатели) составляют более 1,4 млрд. долларов, вдвое больше средних затрат для создания данного класса самолетов за рубежом. Заявленные параметры МС-21 аналогичны параметрам ТУ-204/214. На разработку МС-21 запрашивается 8 млрд. долларов, вдвое превышающих аналогичные зарубежные показатели. По состоянию организации мероприятий по МС-21 на 2010 г., когда не сформирован даже коллектив разработчиков, можно предположить, что проект будет сорван».

«Расчетные данные по производству основных типов гражданских самолетов были взяты из перспективных планов производства (организации производства) авиационных заводов в Ульяновске, Казани, Воронеже и др., которые в свою очередь были составлены из расчета вывода этих предприятий на запланированные в ОАК уровни рентабельности за указанный период. Представление ими заниженных показателей лишало бы их возможности получения бюджетных ассигнований. Плановые показатели проекта в последующие годы (после 2012) будут сформированы по той же схеме и точно так же не будут выполнены. Планы ОАК (от 03.02.11) о выпуске за 2011-2013гг 450 самолетов всех типов также ни на чем не основаны, противоречат имеющейся статистике. 3.На рабочее проектирование MC-21 до 2012 года запланировано 1,2 млрд. долл. На совете директоров ОАК 03.02.2011 озвучено (если верить прессе): затраты на создание МС-21 составят 8 млрд. долл.».

Рассмотрим еще один пример: результаты анализа заинтересованных сторон по проекту ОНДП №9 «Качественное и доступное жилье».



Рисунок 19. Карта проекта ОНДП №9 "Качественное и доступное жилье"

Опрос экспертов позволил выявить круг проблем, возникших в ходе реализации проекта.

Финансово-экономические риски – проблемы с финансированием запланированных мероприятий, связанных с доступностью средств, ростом цен на материалы и комплектующие, финансовой устойчивостью поставщиков:

1. «Населению, а именно, среднему классу не выгодно использовать ипотеку, как способ решения жилищной проблемы. Здесь возникает замкнутый круг: застройщик не получает финансовые ресурсы, средств, которые выделяет государство (на строительство домов эконом-класса для военнослужащих, инвалидов и т.д.) недостаточно для строительства новых объектов (здесь важно помнить о значительных суммах, затрачиваемых на проведение инженерных сетей и их подключение, согласование проекта, разрешения, плюс инфляция, высокий банковский процент на кредит и т.д.). В результате стоимость 1 кв.м увеличивается не пропорционально росту дохода населения (он, как правило, увеличивается пропорционально только инфляции), что приводит к продолжающемуся технологическому отставанию в строительстве, сворачиванию программ строительства и усугублению ситуации на жилищном рынке.

2. Индикатор «Доля аварийного жилищного фонда» стабильно держится на уровне около 3,2 %. Он составляет более 12 млн. кв.м. общей площади. Переселение из него в течение года требует иных средств и более адекватного механизма решения проблемы.

3. Для переселения северян (уже включенных в этот список) при существующих масштабах решения проблемы требуется около 70 лет (в 2008 г. за счет государства жилье получило лишь 1,6 % северян, подлежащих переселению согласно принятым законам).

4. Практически не выделяется жилье для переселяемых с Байконура (процент удовлетворения потребности в 2008 г. – 3,4 %)».

Организационные риски – проблемы в организации и управлении

1. Изменение таможенных пошлин на технологическое оборудование производства строительной продукции (п.2.2 п.9. «Качественное и доступное жилье») даст кратковременный эффект, фактическое отставание отрасли будет только усугубляться. Это также разрушит систему подготовки кадров и отечественную строительную науку.

2. Коррупция при прохождении проектов: недостаточная эффективность механизма предоставления жилья через государственные жилищные сертификаты для стимулирования нового жилищного строительства.

3. Отставание в развитии инженерной инфраструктуры от потребностей застройщиков.

4. Низкое качество проектирования и отсутствие практики типового проектирования.

5. Волюнтаризм региональных и местных органов власти, а также подконтрольных им энергосбытовых компаний и компаний жилищно-коммунального комплекса.

6. Большая загрузка органов государственной экспертизы проектной документацией, что выражается в формальном подходе при проведении экспертизы.

Полученные результаты могут быть использованы в рамках круглых столов, рабочих совещаний и семинаров с заинтересованными сторонами для достижения согласия по услугам, продуктам и мероприятиям, необходимым при реализации проекта. Это позволяет заинтересованным сторонам идентифицировать их интересы и ожидания относительно других заинтересованных сторон, определить позицию, на которой они находятся и, соответственно, обозначить стратегию успешного взаимодействия. Использование полученной информации в таком разрезе может быть полезно, когда количество заинтересованных сторон небольшое и управляемое и когда достижение согласия между заинтересованными сторонами – одна из целей проводимого анализа.

Прежде чем продолжить процесс оценки общественных ожиданий целевых групп и иных заинтересованных сторон Правительство и частные соинвесторы должны подтвердить, что между ними существует согласие относительно цели анализа, его пользователей и намеченного плана использования результатов.

2.2.Задачи, которые необходимо решить в ходе проведения оценки


Проведение ежегодного обзора с участием основных заинтересованных сторон является ключевым элементом мониторинга и оценки проекта. Ежегодный обзор способствует диалогу между руководителями высокого уровня для оценки прогресса в достижении (микро- и макро-) результатов. Он также является форумом, используемым для достижения более тесного взаимопонимания и согласия между партнёрами по вопросам, имеющим прямое отношение к достижению запланированных результатов и принятию важных решений на высоком уровне. В идеале, ежегодный обзор проводится в конце года, обсуждения предусматриваются для направления и утверждения планов на следующий год1.

Мировой опыт предлагает две категории оценки: независимая и децентрализованная2. Независимой считается оценка, представленная от организации, которая не зависит от руководства программ и не участвует в процессе принятия решений о предмете оценки. Наиболее распространенными видами децентрализованной оценки являются оценки проектов и макрорезультатов. При этом следует учесть, что программные подразделения не сами проводят оценку, а привлекают для этого внешних консультантов. Вместе эти категории оценок предназначены для предоставления исчерпывающей информации о деятельности государства на проектном, программном уровнях. Существует вариант совместной оценки – это одна из форм проведения оценки при содействии различных партнёров.

Основная ответственность за планирование и осуществление деятельности по мониторингу и оценке на уровне отдельно взятого проекта или программы лежит на исполнителях и программных сотрудниках. Но сам процесс оценки должен охватить и заинтересованные стороны, чтобы обеспечить достоверность и прозрачность.

Цель проведения анализа заинтересованных сторон на стадии реализации проекта – получение информации для разработки планов действий по усилению поддержки в реализации проекта.

Задачи, которые должны быть решены в рамках стратегического мониторинга1:

  • уточнение перечня ранее выявленных заинтересованных сторон;

  • уточнение ожиданий заинтересованных сторон от реализации проекта;

  • выявление преимуществ или недостатков, которые реализация проекта может принести заинтересованным сторонам;

  • определение уровня поддержки или противодействия реализации государственных программ и проектов со стороны различных заинтересованных сторон;

  • определение готовности заинтересованных сторон вести действия, направленные против или в поддержку реализации проекта;

  • уточнение наличия и доступа к ресурсам, которыми располагают заинтересованные стороны;

  • оценка уровня влияния заинтересованных сторон на реализацию проекта;

  • выявление альянсов и коалиций заинтересованных сторон.

Вместе с тем, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в разработке плана оценки, проекта задания по оценке, обеспечении оценщиков информацией, ознакомлении с проектом оценки, подготовке и осуществлении ответных мер по управлению, распространению и усвоению знаний, полученных в результате оценки.

2.3. Формирование рабочей группы по проведению оценки


Заказчик проведения оценки общественных ожиданий целевых групп должен разработать распоряжение о формировании рабочей группы или привлечении вневедомственного центра к организации процесса.

          Независимая  оценка государственных программ должна соответствовать  следующим принципам:          

  • объективности  (принятие во внимание различных точек зрения для получения адекватного представления о ситуации),

  • независимости (процесс оценивания происходит автономно от процессов управления и принятия решений, оценка должна «выйти» за пределы анализа конкретных интересов заинтересованных сторон и действовать в интересах общества в целом),

  • компетентности (лица, профессионально участвующие в процессе оценивания, используют специальные навыки в области разработки и реализации оценивания),

  • прозрачности (публичное представление результатов оценивания, четкое изложение его предмета, конечных целей, поставленных вопросов, используемых методов оценивания и источников информации),

  • своевременности (оценивание должно способствовать достижению поставленных целей).

Организаторы процесса не должны относиться ни к одной заинтересованной стороне или быть зависимыми от учреждения / организации, способствующей разработке или реализации проекта. Также у участников рабочей группы не должно быть политического, экономического или какого-либо иного интереса к реализуемому проекту. В противном случае невозможно гарантировать объективность и достоверность получаемых данных, а также отсутствие конфликта интересов.

Важно, чтобы все члены рабочей группы знали технологию анализа заинтересованных сторон, этапность его выполнения, использование соответствующих методов на каждой стадии, умели проводить анализ полученной информации и качественно его интерпретировать для принятия управленческих решений.

Участники рабочей группы должны обладать следующими компетенциями1:

  • знанием контекста и состояния основной проблемы, решаемой в ходе реализации проекта;

  • аналитическими навыками и способностями,

  • организаторскими способностями,

  • опытом проведения интервью,

  • умением работать в небольших группах,

  • навыками руководства малыми коллективами,

  • навыками управления конфликтами,

  • навыками управления и работы с подрядчиками,

  • быть толерантными по отношению к другим членам группы,

  • высокими коммуникативными навыками,

  • объективностью и беспристрастностью в суждениях,

  • быть обязательными при исполнении работ.

При формировании рабочих групп важно, чтобы в их состав входили члены Общественных советов федеральных органов исполнительной власти.

Задачи, которые стоят перед рабочей группой, должны быть согласованы с Заказчиком проведения оценки общественных ожиданий целевых групп и иных заинтересованных сторон, а также инвесторами проекта.

В зарубежных источниках2 одной из основных задач рабочей группы является составление операционного плана по проведению оценки общественных ожиданий целевых групп, продолжением которого является рабочий план.

Вторая задача рабочей группы – осуществление контроля выполнения рабочего плана, который должен быть проведен как на стадии исполнения, так и после завершения. Контролю подлежат: сроки исполнения рабочего плана, качество выполняемых работ, качество используемых ресурсов, внешние факторы, которые могут негативно повлиять на ход его выполнения; возможные риски реализации.

Третья задача – координация деятельности. В ходе осуществления рабочего плана у рабочей группы или привлеченных подрядчиков могут возникнуть разного рода сложности: отсутствие возможности проведение опроса какой-либо заинтересованной стороны; отсутствие доступа к печатным материалам, содержащим информацию о заинтересованных сторонах; отсутствие площадок для проведения круглых столов и семинаров с заинтересованными сторонами и проч. В этом случае рабочая группа должна взять на себя обязанность координировать действия между Ответственными исполнителями, инвесторами проекта, подрядчиками, заинтересованными сторонами и проч.

Четвертая задача рабочей группы – анализ и презентация результатов, полученных в ходе исполнения рабочего плана по проведению оценки общественных ожиданий целевых групп (подробнее см. п.4 «Подведение итогов оценки общественных ожиданий целевых групп»).

2.4 Операционный план проведения оценки


Операционный план задает общий контекст проведения оценки общественных ожиданий целевых групп. Ключевые компоненты, которые должны быть в нем указаны1: кадровые ресурсы, финансовые ресурсы, риски и способы их минимизации.

Кадровые ресурсы. В данном разделе необходимо указать, кто и с какими умениями и навыками необходим на всех стадиях организации процесса оценки общественных ожиданий целевых групп. Требуется ли помощь сторонних организаций-подрядчиков? В каком объеме? Есть ли у них достаточные ресурсы, чтобы предоставить запрашиваемую информацию? Достаточно ли нормативно-правовых и иных административно-организационных ресурсов для взаимодействия со сторонними организациями-подрядчиками?

Финансовые ресурсы – объемы финансирования, текущие и потенциальные источники средств, необходимые для проведения оценки общественных ожиданий целевых групп. Удобной формой оценки финансовых ресурсов является разработка таблицы, в которой указываются: основные виды работ, требуемые объемы финансирования, доступные объемы финансирования, источники финансирования, потенциальные источники финансирования, которые могут быть привлечены.

Желательно представить два или три сценария по отношению к планируемым поступлениям и расходам (оптимистичный и пессимистичный прогнозы). Необходимо также рассмотреть последовательность действий в результате наступления одного из возможных сценариев. Например, если оправдался пессимистичный прогноз – нужно определить, какие мероприятия будут приоритетными для выполнения, а реализацию каких можно отложить до поступления финансовых средств.

Оценка рисков и минимизация последствий подразумевает выявление полного перечня возможных рисков организации процесса оценки общественных ожиданий целевых групп (политические, экономические, социальные, технические, кадровые, финансовые, инфраструктурные, управленческие и иные) и выработку стратегии по их нивелированию. Не обязательно разрабатывать стратегию по отношению к каждому из них, важно сфокусироваться только на наиболее актуальных.

Актуальность может быть определена на основании двух параметров: вероятность наступления и уровень воздействия на организацию процесса оценки. Меры по нивелированию зависят от того, является риск внешним или внутренним. Для внутренних рисков необходимо разработать меры по их минимизации. Для внешних – разработать план по контролю за рисками, в котором указать: кто из рабочей группы отвечает за их мониторинг, какие финансовые ресурсы могут потребоваться, какие иные ресурсы должны быть привлечены.

В операционном плане определяются основные стратегии проведения оценки общественных ожиданий целевых групп. Рабочий план является детализацией операционного плана, в котором указывается, как необходимо действовать на практике.

Уровень детализации и формальность рабочего плана будет меняться в зависимости от размера и сложности проекта. В небольших проектах можно кратко остановиться на каждой из этих тем, прежде чем перейти к реализации. Чем больше проект, тем шире и формальнее должно быть описание каждого компонента.

1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   20

Похожие:

Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" icon«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Кафедра «Гражданское право»
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconПравительстве Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. №1 (22)
...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconВыбор метода лечения при крупных камнях верхней трети мочеточника
Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации,...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconРоссийской федерации государственное научное учреждение «центр ранней диагностики и специальной помощи детям с выявленными отклонениями в развитии»
...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconВосточно-украинский национальный университет им. В. Даля (г. Луганск, Украина)
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «финансовый университет при...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconМинистерства обороны российской федерации
Федеральное бюджетное учреждение культуры и искусства «культурный центр вооруженных сил российской федерации имени м. В. Фрунзе»
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconРаспоряжение от 19 мая 2010 г. N 270-рп о совете молодых ученых и специалистов при правительстве пензенской области
Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, Законом Пензенской области от 22. 12. 2005 n 906-зпо...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconОб итогах деятельности представительства Губернатора Астраханской области при Правительстве Российской Федерации за 2012 год
Российской Федерации (далее – Представительство) в 2012 году было положено повышение эффективности взаимодействия региона с Администрацией...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconФедеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества
Национальная система и образовательные стандарты высшего образования российской федерации: аналитический доклад /Под науч ред д-ра...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconПравительство Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Менеджмент», магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница