Федеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"




НазваниеФедеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"
страница14/20
Дата04.02.2016
Размер4.4 Kb.
ТипДоклад
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20

5 . Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регламентирующих разработку государственных проектов и программ, в связи с формированием оценки общественных ожиданий целевых групп



5.1. Сравнительный анализ требований к оценке заинтересованных сторон


С 2013 года Правительство России планирует перейти к программному бюджету – распределению расходов федерального бюджета преимущественно по государственным программам. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации отражен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 №588, а Методические указания по их по разработке и реализации утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N670.

Методические указания являются руководством для разработки государственных программ и их мониторинга. Сравнительный анализ международного опыта разработки программ и проектов, в основу которых положен логико-структурный подход, позволил обозначить слабые места методических указаний и внести предложения по их корректировке.

Логико-структурный подход как основа методологии проектирования, мониторинга и оценки проектов и программ успешно используется в международной практике на протяжении 42 лет1 в 35 странах мира, имеет широкое применение в таких организациях как AECID, GTZ, Sida, NORAD, DFID, UNDP, UNIDO, EC и Inter-American Development Bank.

Согласно этому подходу, в программах должны быть отражены следующие разделы: контекст, проблема, внешние факторы и риски, система целей и задач, заинтересованные стороны, в т.ч. целевые группы, план реализации, продукты и эффекты, индикаторы и источники проверки2. Эти разделы задают ключевой управленческий функционал. Наличие в них описания соответствующих данных делает оперативный и стратегический мониторинг более конкретным и эффективным как с точки зрения контроля, так и в контексте принятия управленческих решений и внесения в проект необходимых изменений. Это ключевое содержание позволяет объективно сопоставить проектную деятельность с приоритетами уровня стратегического планирования.

Каждый элемент проекта, разработанного в соответствии с данной методологией, содержит в себе определенный управленческий функционал, в совокупности обеспечивающий гарантию выполнения проекта с точки зрения управляемости, пригодности для оперативного и стратегического мониторинга и т.п. аспектов. Несоответствие проекта каждой из метрик приводит к потере определенного управленческого функционала как на этапе мониторинга (особенно – мониторинга эффектов и изменений), так и на этапе подведения итогов и оценки проектов. Иными словами, чем меньшее количество метрик качественно проработано в проекте, тем в меньшей степени проект пригоден для мониторинга и оценки социально значимых изменений, которые с его помощью предполагалось произвести.

В разделе 1.1. «Этапы цикла управления проектом, на которых необходимо проводить оценку заинтересованных сторон» были приведены результаты экспресс-оценки карт проектов ОНДП на предмет оценки проработанности блока «заинтересованные стороны». Развернутая оценка карт проектов ОНДП с учетом всех метрик представлена в отчете «Сводный анализ хода исполнения проектов
по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 год»// [Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. М., 2011 г.]

Сравнительный анализ необходимых метрик для разработки проекта с позиции логико-структурного подхода, представленных в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Министерства экономического развития Российской Федерации, показывает, что в схеме действующих указаний не все метрики представлены в полной мере.

Таблица 13. Требования к разработке и реализации государственных программ: сравнительный анализ методических указаний Министерства экономического развития РФ и логико-структурного подхода

Требования логико-структурного подхода1

Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Министерства экономического развития РФ2

Контекст. Общее описание условий реализации проекта – социальная, экономическая, демографическая, технологическая и пр. ситуация в среде реализации проекта, непосредственно либо косвенно связанная с проектом. К этой же метрике относится описание существующих программ и нормативной базы аналогичного либо более высокого уровня относительно проекта.

 Информация в методических указаниях отсутствует.

Проблема. Положение дел, ситуация, которая для одного или нескольких субъектов (целевой социальной группы, заинтересованных сторон) является отрицательной, негативной, проблемной, не устраивающей его по разным причинам.

Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия. (п.5.)

В текстовой части программы необходимо указать общую характеристику сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития. (п.9.2)

Внешние факторы и риски. Прогноз развития ситуации за пределами проекта, принятие в расчет внешних обстоятельств, оказывающих определенное влияние на ход и результаты проекта.

Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы предусматривают:
идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;
качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной программы.

Система целей и задач. Состоит из описания трех уровней целей: общая цель – те изменения, в достижение которых проект вносит вклад; цель проекта – планируемые изменения в положении целевой группы и благополучателей; промежуточные результаты – необходимый и достаточный набор решаемых задач, обеспечивающий достижение цели проекта.

Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы и отражать конечные результаты реализации государственной программы. Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели. Задача государственной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций, в рамках достижения цели (целей) реализации государственной программы или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.
При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей или решение задач.

Заинтересованные стороны. Перечень субъектов, имеющих отношение к ситуации, а также имеющих положительный или отрицательный интерес к реализации задуманных проектом изменений.

Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы приводятся на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам государственной программы.

Ответственным исполнителем может проводиться общественное обсуждение проекта государственной программы, в том числе с привлечением Общественной палаты Российской Федерации, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти, научных и иных заинтересованных организаций.

Целевые группы. Перечень и описание субъектов (физических и/или юридических лиц), на которых непосредственно направлено действие проекта, кто получит прямую пользу от его реализации.

  Информация в методических указаниях отсутствует.

План реализации. Включает в себя планы нескольких уровней, необходимые для качественной реализации действий и достижения целей проекта (график мероприятий, набор ключевых событий, план расходования средств, план информационной работы, действия по мониторингу и оценке и т.п.)

проект плана реализации государственной программы на первый год реализации; Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы);

Продукты, эффекты. Производимые в рамках проекта продукты (услуги), а также результаты и изменения, связанные с ними через потребление продуктов (услуг) целевыми группами.

При описании основных ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации государственной программы. Такая характеристика должна включать обоснование:
изменения состояния сферы реализации государственной программы, а также в сопряженных сферах при реализации государственной программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);
выгод от реализации государственной программы.

Индикаторы и источники проверки. Показатели приближения к достижению целей и промежуточных результатов и независимые, верифицируемые информационные ресурсы или методы измерения, позволяющие обеспечить поступление объективных данных для мониторинга и оценки.

установления для государственных программ измеримых результатов их реализации (конечных результатов, то есть характеризуемого количественными и/или качественными показателями состояния (изменения состояния) социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы), и непосредственных результатов, то есть характеристики объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы)). В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными услугами (работами), их объемом и качеством.


в полной мере соответствует требованиям ЛСП

не в полной мере соответствует требованиям ЛСП

почти не соответствует требованиям ЛСП








Из таблицы видно, что в Методических указаниях по разработке и реализации государственных
программ не заложен анализ заинтересованных сторон, в том числе целевых групп. Следуя этим указаниям, в проекте в основном будут проработаны аспекты, связанные с планированием мероприятий, соответствующими задачами и индикаторами. Такой проект может быть объектом мониторинга в части отслеживания факта наступления ключевых событий, процесса расходования средств, выполнения календарного плана, но не позволяет в должной мере отслеживать и оценивать аспекты стратегического характера – достижение целей, оказания воздействия на среду реализации проекта, восприятие производимых изменений внешней средой, целевой аудиторией и т.п.

5.2. Предложения по внесению корректировок в Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации




Важным аспектом, на который необходимо обратить внимание в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ, является отсутствие упоминания об адресатах государственных программ, целевых группах, на реализацию потребностей которых направлена реализация госпрограмм1.

Для повышения эффективности управленческого функционала в части улучшения системы мониторинга и оценки социально значимых изменений в Методические указания целесообразно внести коррективы с учетом мировой практики проведения анализа заинтересованных сторон. В частности следует учесть:

  • В п. 9.2. «Текстовая часть государственной программы по следующим разделам» целесообразно добавить раздел «описание целевых групп».

  • Здесь же, в п. 9.2. раздел «Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы» целесообразно изложить согласно документам ООН2 в следующей редакции «Информация об участии заинтересованных сторон в реализации государственной программы, в том числе государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов».

  • Здесь же, в п. 9.2 в разделе «Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития» целесообразно уточнить адресность проблемного поля и изложить его в следующей редакции: «Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере для целевых социальных групп и иных заинтересованных сторон и прогноз ее развития».

  • В пп.40-41 рекомендуется добавить указание на необходимость проведения оценок общественных ожиданий и в п. 41 добавить подпункт 4:

4) степени достижения общественно-значимых конечных результатов.

  • В п. 49 «рекомендуется включить анализ заинтересованных сторон в соответствии с представленными в настоящем докладе этапами: идентификация заинтересованных сторон, их классификация, приоритизация, категоризация, вовлечение в процесс исполнения проекта и изложить его в следующей редакции: «Требования к характеристике сферы реализации подпрограммы, описанию основных проблем в указанной сфере, прогнозу ее развития, описанию приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы, анализу заинтересованных сторон, целям (если сформулированы), задачам и показателям (индикаторам) достижения целей и решения задач, описанию основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы, обоснованию объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализу рисков реализации подпрограммы и описанию мер управления рисками реализации подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию государственной программы».

  • В п. 69 «Годовой отчет имеет следующую структуру» целесообразно добавить раздел «Оценка достижения результатов для целевых социальных групп, чьи потребности и проблемы призвана разрешить госпрограмма».

  • В п.84 рекомендуется включить указание на необходимость отслеживать результаты реализации программы, как в ходе ее исполнения, так и по окончании ее реализации, достижения конечных результатов, а также через 2-3 года, на стадии получения конечных эффектов и изложить этот пункт в следующей редакции: «Мониторинг реализации государственной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного. Объектом мониторинга являются значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм и федеральных целевых программ), ход реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы. Мониторинг государственной программы необходимо проводить не реже 1 раза год, а также по истечению сроков ее реализации и через 2 года после достижения заявленных результатов».

  • Раздел V. «Управление, контроль реализации и оценка эффективности государственной программы» рекомендуется дополнить нормами о формировании рабочей группы по проведению оценки эффективности реализации государственной программы; необходимости разработать и утвердить методику оценки достижения общественно-значимых результатов и анализа заинтересованных сторон; интеграции данных об общественных ожиданиях целевых групп в систему мониторинга.



1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20

Похожие:

Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" icon«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Кафедра «Гражданское право»
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconПравительстве Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. №1 (22)
...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconВыбор метода лечения при крупных камнях верхней трети мочеточника
Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации,...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconРоссийской федерации государственное научное учреждение «центр ранней диагностики и специальной помощи детям с выявленными отклонениями в развитии»
...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconВосточно-украинский национальный университет им. В. Даля (г. Луганск, Украина)
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «финансовый университет при...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconМинистерства обороны российской федерации
Федеральное бюджетное учреждение культуры и искусства «культурный центр вооруженных сил российской федерации имени м. В. Фрунзе»
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconРаспоряжение от 19 мая 2010 г. N 270-рп о совете молодых ученых и специалистов при правительстве пензенской области
Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, Законом Пензенской области от 22. 12. 2005 n 906-зпо...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconОб итогах деятельности представительства Губернатора Астраханской области при Правительстве Российской Федерации за 2012 год
Российской Федерации (далее – Представительство) в 2012 году было положено повышение эффективности взаимодействия региона с Администрацией...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconФедеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества
Национальная система и образовательные стандарты высшего образования российской федерации: аналитический доклад /Под науч ред д-ра...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconПравительство Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Менеджмент», магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница