Федеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"




НазваниеФедеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"
страница3/20
Дата04.02.2016
Размер4.4 Kb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

Введение


С 2004 года Правительство Российской Федерации проводит реформу, направленную на развитие программно-целевых методов в бюджетном процессе и формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат1. На сегодняшний момент практически все федеральные и региональные органы исполнительной власти участвуют в реализации целевых программ, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации (далее ОНДП) до 2012 г.

Опыт оперативного и стратегического мониторинга, проводимого ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (далее – Аналитический центр) согласно своему мандату2 –­ информационно-аналитическое сопровождение хода реализации проектов ОНДП, – свидетельствует о том, что в существующем виде проектные документы далеко не в полной мере позволяют реализовать проектное управление, ориентированное на результат. Во всех картах проектов ОНДП отсутствует «анализ заинтересованных сторон», в силу чего снижается управленческий потенциал (управление общественными интересами целевых групп, управление партнерами, выявление и минимизация негативных побочных эффектов).

Согласно российскому ГОСТ Р ИСО 9004-20103, заинтересованные стороны – «это физические и юридические лица, создающие добавленную ценность для организации или так или иначе заинтересованные в деятельности организации, или находящиеся под ее влиянием. Удовлетворение потребностей и ожиданий заинтересованных сторон способствует достижению организацией устойчивого успеха».

Международные организации трактуют понятие «заинтересованные стороны как любое частное лицо, группу, или учреждение, у которых есть личная заинтересованность в проектной области, и/или кто потенциально будет положительно или отрицательно, прямо или косвенно затронут проектными действиями, и кто будет иметь возможность извлечь пользу или понести убытки, в случае, если условия изменятся или останутся теми же. Заинтересованные стороны – все те, кого нужно рассмотреть в достижении проектных целей, и чье участие и поддержка крайне важны для ее успеха1. В данной работе мы будем опираться на эту трактовку.

Анализ заинтересованных сторон позволяет очертить круг участников и партнеров проекта, программы; определить агентов изменений, основных благополучателей и группы, чьи интересы могут быть косвенно затронуты; проанализировать группы заинтересованных сторон на предмет их влияния и важности, позиции ­ сторонника или противника проекта; выявить преимущества и неудобства для различных групп от реализации проекта; вскрыть союзы или альянсы в поддержку проекта или оказания препятствий его реализации.

В рамках анализа заинтересованных сторон выявляются ожидания целевых групп. В экономическом смысле ожидания трактуются как представление о будущих характеристиках экономической системы в условиях неопределенности. В связи с этим изучаются методы формирования ожиданий и их влияние на экономическое поведение индивидуумов, фирм и государства. Адаптивные ожидания — те, которые постоянно пересматриваются с учетом реально происходящих изменений2. В экономической теории считается, что ожидания могут в значительной степени влиять на ход экономических процессов.

Для объяснения мотивации людей также используется категория «экономический интерес». Отражая единство всех экономических потребностей, интерес, в отличие от потребностей, ориентированных на предметные цели (потребность в хлебе, обуви, машине и т. д.), направлен на экономические отношения, на жизненные условия в целом. Поэтому интерес выступает как стимул деятельности субъекта экономики. Государство непосредственно реализует общественный экономический интерес через механизм создания государственной системы гарантий для населения; организует и финансирует социально-культурные сферы деятельности; участвует в социальном согласовании интересов работников и предпринимателей; формирует и реализует социально-экономические программы. Понятие интерес широко применяется в теории заинтересованных сторон.

Переход к инновационному управлению требует от России ускорения темпов перестройки на мировые стандарты проектирования и оценивания общественно-значимых результатов3, общественного контроля над расходованием средств.

Согласно методологии, основанной на логико-структурном подходе, широко применяемой в международной практике как в коммерческом секторе, так и в государственном, а также в некоммерческих проектах на межгосударственном уровне4, анализ заинтересованных сторон является основополагающим инструментом проектного управления. Данная методология задает ключевое содержание карты проекта, которое является определяющим для обеспечения социальной значимости результатов деятельности, позволяет «увязать» проектную деятельность с приоритетами уровня стратегического планирования. От результатов такого проекта можно ожидать максимально высокой эффективности, устойчивости и релевантности проектных изменений.

Отсутствие тщательной проработки заинтересованных сторон, в число которых входят целевые группы, делает невозможным задачу стратегического мониторинга в принципе, что приводит к потере определенного управленческого функционала.

Ключевым заинтересованным сторонам также необходимо предоставлять прозрачную и ориентированную на результат информацию о продуктивности проекта и программы. Это позволит сделать процесс принятия решений более осознанным и усовершенствовать процесс будущей разработки программ и политики; анализировать вероятные расхождения между «ожидаемыми» и «достигнутыми» результатами.

Оценка необходима всем заинтересованным сторонам:

  • для разработки и утверждения стратегии развития,

  • для внесения корректировок,

  • для усовершенствования процесса разработки и выполнения проекта или программы,

  • для обеспечения подотчётности,

  • для принятия решений о финансировании,

  • для повышения уровня знаний о преимуществах и недостатках программ и проектов по развитию, предназначенных для улучшения качества жизни населения России.

Ответственным исполнителям оценка заинтересованных сторон позволяет определить эффективность реализации проекта в достижении намеченных результатов. Она предоставляет полезную информацию о механизмах осуществления проектов и достижении микрорезультатов. Именно на этом уровне можно установить прямую причинно-следственную связь в рамках проекта, учитывая взаимозависимость инициатив и микрорезультатов. Основная цель оценки проекта заключается в усовершенствовании деятельности, продолжении или расширении масштаба инициатив, анализе возможностей применения проекта в других условиях или в рассмотрении альтернатив. Управление, ориентированное на результат, прежде всего, требует глубоких знаний о выполняемых проектах, их эффективности, внешних и внутренних факторах, влияющих на эффективность, их рентабельности и вкладе в достижение макрорезультатов более высокого уровня.

Для правительства необходимо проводить оценку макрорезультатов для повышения эффективности модернизации российской экономики, перевода ее на инновационный путь развития, содействуя принятию решений и политики, выходящих за пределы конкретного проекта или инициативы. Оценка макрорезультатов носит стратегический характер и направлена на исследование взаимозависимости результата и развития, изучение взаимовлияния программ, анализ партнерских отношений, внешней, местной, региональной и глобальной среды, определение сравнительной ценности и значимости инвестирования в процесс развития страны.

Реализация проектов ОНДП завершается в 2012 году1. На смену им формируются государственные программы2. В «Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» распределение федерального бюджета по госпрограммам на 2011–2014 годы значительное.

Однако есть вероятность того, что недочеты, выявленные при формировании проектных документов ОНДП, будут перенесены и на пакет формирующихся государственных программ. Нормы и принципы оценки эффективности государственных программ заложены в Приказе Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 670 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

В существующем виде методические указания содержат ряд прежних недочетов и не в полной мере отвечают мировым требованиям к разработке и реализации государственных программ. Недостатком методических указаний является лишение субъектности разрабатываемых государственных программ1. Анализ заинтересованных сторон, в т.ч. целевых групп, в методических указаниях не предусмотрен. В указаниях рекомендовано ответственным исполнителям проводить общественное обсуждение проекта государственной программы, в том числе с привлечением Общественной палаты Российской Федерации, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти, научных и иных заинтересованных организаций. Указания на необходимость проведения анализа заинтересованных сторон – одного из наиболее значимых пунктов международных стандартов к разработке и оценке государственных программ и проектов – не содержится. Методические указания по разработке и реализации государственных программ необходимо доработать в соответствии с мировыми требованиями.

До начала реализации государственных программ остается немного времени. За это время необходимо завершить разработку и апробацию системы оценки эффективности (по непосредственным и по конечным результатам, долгосрочным социально-экономическим эффектам) государственных проектов и программ, в т.ч. методики оценки общественных ожиданий целевых групп, механизмов по включению в бюджетный процесс информации о результатах и эффективности программ.

Переход к инновационному управлению требует от России ускорения темпов перестройки на мировые стандарты проектирования и оценивания общественно-значимых результатов2, общественного контроля над расходованием средств.

Согласно приведенному определению, целевые группы являются одной из подгрупп «заинтересованных сторон» проекта, в связи с чем анализ общественных ожиданий целесообразно проводить в рамках анализа заинтересованных сторон (stakeholder analysis).

Зарубежный опыт3 эффективного проектного управления демонстрирует активное использование метода анализа заинтересованных сторон. Страны с развитой экономикой, входящие в состав Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР), активно используют систему мониторинга и оценки, ориентированную на результат. Настоящая работа опиралась на положительный опыт стран, реализующих проекты, направленные на социальное развитие1.

Так как данная работа является начальным этапом заявленной темы, в докладе существенный акцент был сделан в сторону исследовательской части анализа заинтересованных сторон, минимально затронуты вопросы управления выявленных интересов.

В целях совершенствования методологии мониторинга государственных проектов и программ в контексте проведения оценки эффективности реализации государственных программ, Аналитический центр, на основе проведенных исследовательских работ и первичной апробации элементов стратегического мониторинга проектов ОНДП, предлагает меры по анализу заинтересованных сторон, в том числе по организации процесса формирования оценки общественных ожиданий целевых групп.

Такой анализ должен дать ответы на следующие первоочередные вопросы:

1. Позволяет ли анализ заинтересованных сторон отслеживать изменения проблемного поля, общественных ожиданий целевых групп, достижение конечных результатов.

2. Какие методические инструменты следует использовать при организации процедуры анализа заинтересованных сторон.

3. Каким образом следует совершенствовать действующие Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 670.

4. Каким образом следует совершенствовать выстроенную Аналитическим центром систему мониторинга проектов ОНДП в направлении развития системы упреждающих сигналов об угрозах для достижения конечных результатов.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

Похожие:

Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" icon«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Кафедра «Гражданское право»
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconПравительстве Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. №1 (22)
...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconВыбор метода лечения при крупных камнях верхней трети мочеточника
Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации,...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconРоссийской федерации государственное научное учреждение «центр ранней диагностики и специальной помощи детям с выявленными отклонениями в развитии»
...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconВосточно-украинский национальный университет им. В. Даля (г. Луганск, Украина)
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «финансовый университет при...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconМинистерства обороны российской федерации
Федеральное бюджетное учреждение культуры и искусства «культурный центр вооруженных сил российской федерации имени м. В. Фрунзе»
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconРаспоряжение от 19 мая 2010 г. N 270-рп о совете молодых ученых и специалистов при правительстве пензенской области
Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, Законом Пензенской области от 22. 12. 2005 n 906-зпо...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconОб итогах деятельности представительства Губернатора Астраханской области при Правительстве Российской Федерации за 2012 год
Российской Федерации (далее – Представительство) в 2012 году было положено повышение эффективности взаимодействия региона с Администрацией...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconФедеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества
Национальная система и образовательные стандарты высшего образования российской федерации: аналитический доклад /Под науч ред д-ра...
Федеральное государственное учреждение \"аналитический центр при правительстве российской федерации\" iconПравительство Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Менеджмент», магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница