Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9




Скачать 21.13 Kb.
НазваниеТехническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9
страница19/19
Дата04.02.2016
Размер21.13 Kb.
ТипТехническое задание
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Методика оценки экономических потерь в «минимальном» варианте. По оценкам АРО, лишь треть выпускников ПТУ из числа детей-сирот устраиваются на работу. Аналогичная ситуация и с детьми, достигшими трудоспособного возраста и не продолжающими обучения, из опекунских семей. Остальные две трети этой совокупности детей становятся правонарушителями и попадают в исправительные учреждения, или постоянно не работают и ведут асоциальный образ жизни. Предполагается, что каждая из этих групп «правонарушители» и «неработающие» составляет примерно равные части (по одной трети от этой совокупности детей). Между лицами, входящими в эти группы, происходит постоянный переток (большинство освободившихся пополняет число лиц ведущих асоциальный образ жизни и наоборот – асоциальные элементы попадают в исправительные учреждения). Однако соотношение между отбывающими наказание и не работающими остается в целом постоянным, поэтому при расчете потерь этими перетоками можно пренебречь.

По полученным в ходе проведенных опросов оценкам примерно половина лиц отбывающих наказание в исправительных учреждениях в силу ряда причин не имеет работы и по существу не участвует в производстве ВРП, что рассматривается в данном контексте как потери (упущенная выгода). Размер этих потерь рассчитан исходя из средней производительности труда в швейной промышленности (в исправительных учреждениях есть и другие производства, но для простоты расчетов условно принята выработка в швейных производствах; добавленная стоимость в швейном производстве составляет 30% от среднего ВРП в расчете на душу экономически активного населения, примерно 10 тыс. руб. в мес. в условиях 2005 года) и численности неработающих заключенных.

Потери от асоциального поведения рассчитаны исходя из следующих допущений.

Предполагается что 20% лиц, составляющих данную группу, так или иначе перебиваются случайными заработками и таким образом приносят определенную (хотя и не максимальную) пользу обществу. Остальные не работают и потери ВРП от этого рассчитаны, как и по первой группе (находящиеся в исправительных учреждениях). При расчете потерь ВРП были учтены также потери связанные с ранней смертностью людей, ведущих асоциальный образ жизни, - продолжительность их жизни составляет в среднем 45 лет. То есть лица, относящиеся к данной группе, в среднем не дорабатывают до пенсионного возраста 10-15 лет.

В сценарии реформ (число детей-сирот, попадающих в интернатные учреждения, существенно сократится. Соответственно, сократятся и экономические потери общества, связанные с трудовой деятельностью лиц этой категории. Кроме того, благодаря услуге социально-трудовой адаптации выпускников интернатных учреждений, их жизненное устройство улучшится: доля нашедших стабильную работу увеличится с 33 до 60%, соответственно, сократятся риски остаться неустроенными или лишиться свободы. Соответственно уменьшатся и потери ВРП.


Последний график отражает суммарный экономический и бюджетный эффект от проведения реформ в %% от валового регионального продукта Томской области (максимальный вариант). В первые два года после начала реформ совокупный эффект реформ ожидается отрицательным из-за стартовых бюджетных затрат, однако уже с третьего года реформы, года закончат учебу и начнут трудоустраиваться первые выпускники ПТУ, получившие услуги социально-трудовой реабилитации, возникнет экономический эффект, который в последующие годы значительно усилится благодаря сокращению численности выпускников интернатных учреждений.



Прим: на рисунке представлен верхний предел оценки экономической оценки. В минимальном варианте экономический эффект от проведенной реформы составит к 2050 г. 0,7% ВРП.


Очевидно, что бюджетный эффект, при всей его важности, составит лишь малую часть от суммарного эффекта реформы, Основной выигрыш от реформы социальной помощи детям- сиротам связан с сокращением потерь (упущенной выгоды) ВРП будь то в минимальном или максимальном варианте оценки этих потерь..


Может возникнуть вопрос, насколько надежны подобные прогнозы и не завышен ли положительный эффект реформы. Во всех расчетах авторы придерживались консервативных допущений с целью не допустить завышения положительного эффекта. Так, вероятность лишиться родительского попечения для детей из группы риска – основной показатель, определяющий численность детей в детских интернатных в учреждениях в модели – была принята равной 0,06, что эквивалентно вероятности 0,006 для всех детей Томской области, тогда как реальная доля детей, лишившихся родительского попечения в Томской области в 2005 году составила 0,0075. Поскольку в структуре стоимости услуг ARO велика доля расходов на оплату труда и налоги на фонд оплаты труда, при расчетах мы использовали оклады, превышающие средний уровень оплаты труда для работников соответствующих специальностей. При расчете экономических потерь потери производительности выпускников интернатных учреждений сравнивались не со средней добавленной стоимостью в расчете на душу экономически активного населения, а со средней добавленной стоимость в сельском хозяйстве или в швейной промышленности, где соответствующие показатели являются одними из самых низких. Предположения относительно эффективности услуг по профилактике социального сиротства (снижение вероятности лишения родительского попечения с 0,006 до 0,004 в расчете на все детское население) основано на реальном опыте экспериментальных площадок по внедрению инновационных услуг в Каргасокском, Шегарском и Кожевническом районах и не выходит за пределы 95% интервала значений, наблюдаемых в других российских регионах. Единственное допущение, которое может показаться чересчур оптимистичным – это то, что реформа социальной защиты детей, предусматривающая отказ от интернатных учреждений и переход от интернатного устройства детей к семейными формами их воспитания может быть успешно завершена за четыре года, и что за такой же срок услуги профилактики социального сиротства могут получить повсеместное распространение на всей территории Томской области. Тем не менее, четыре года – это срок, отведенный на создание системы профилактики социального сиротства в Томской области в официально утвержденной Концепции, содержащей поэтапный план мероприятий, и в своих расчетах мы старались его придерживаться, во всяком случае, в отношении сроков завершения административной реформы и мероприятий переходного этапа, хотя, как можно заметить на графиках, для развития форм семейного устройства детей, которые зависят от действий населения, в модели были отведены более продолжительные сроки. Таким образом, при заданных условиях прогноз можно признать обоснованным, а вложения в человеческий капитал в рамках реформы системы социальной защиты детства в Томской области –эффективными с бюджетной, социальной и экономической точек зрения.


1 Здесь и далее данные по Российской Федерации взяты из:

- О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад – М.: БЭСТ – принт, 2006. – 152 с.;

- Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Стат. Сб./Росстат. – М., 2006. – 493 с.

2 Здесь и далее данные по Томской области взяты из:

- О положении детей в Томской области: Ежегодный доклад – Томск, 2006. – 109 с.;

- Концепция демографического развития Томской области – Томск, 2006.- 14 с., приложения.


3 Все инновационные услуги, использованные для оценки эффективности реформы системы социальной защиты детства, прошли реальную аппробацию в Томской области и доказали свою эффективность, однако непродолжительность периода аппробации этих услуг и ограниченность состава участников эксперимента не позволяют измерить эффективность этих услуг на статистических данных, поэтому для оценки эффективности использовались либо эксперные оценки, либо данные по конкретным учреждениям -участникам эксперимента.

4 К семьям с повышенным риском социального сиротства относятся:

1 семьи с детьми-инвалидами;

2 семьи с детьми, страдающими хроническими заболеваниями;

3 семьи с родителями-инвалидами;

4 семьи, в которых один или оба родителя не имеют работы;

5 неполные семьи;

6 семьи с несовершеннолетними родителями;

7 многодетные семьи;

8 неблагополучные семьи;

9 студенческие семьи.

5 Необходимость сопровождения детей дошкольного возраста в настоящем исследовании не рассматривалась.

6 Этот «накопитель» в балансовую модель не включен из-за недостатка информации. Тем не менее, содержащиеся в подобных учреждениях дети, лишенные родительского попечения, должны включаться в общую оценку численности социальных сирот. См. таблицу 2.

7 Центров социальной реабилитации несовершеннолетних в Томской области 12: три в городе Томске, по одному в Александровском, Асиновском Каргасокском, Колпашевском, Кривошеинском, Молчановском, Парабельском, Томском и Чаинском районах. В сумме в них насчитывается, по приблизительным оценкам, 650 коек, тогда как в отчете «Штаты и контингенты», с которым мы будем в дальнейшем сопоставлять данные полученные из анкет (см. п. «Социальные приюты» в разделе «Удельные расходы на содержание по видам учреждений» ниже), речь идет о 14 учреждениях, насчитывающих в общей сложности 1080 коек.


8 По данным сайта Департамента общего образования Администрации Томской области (http://edu.tomsk.gov.ru/ovsrd/usynvl/foto/foto.htm), за период с 11 августа 2005 года по 28 апреля 2006 года в региональный банк данных были добавлены анкеты на 262 ребенка. Из этого числа у 48 детей в качестве места пребывания были указаны учреждения социальной защиты (у 105 детей – учреждения здравоохранения, у 111- учреждения образования) В ноябре 2006 г. сайт Департамента общего образования обновлен и формат представления информации о ребенке изменился – наименование учреждения в нем больше не указывается.

9 Получение начального профессионального образования- самая распространенная форма продолжения образования среди детей-сирот, так что такое предположение не слишком огрубляет модель.

10 Нам известно, что передача этих средств патронатным родителям в денежной форме в настоящее время затруднена, поскольку детские дома не распоряжаются деньгами на материальное обеспечение воспитанников и большинство продуктов питания получают в натуральной форме в рамках централизованных поставок, однако мы будет исходить из того, что эта трудность будет в ближайшее время устранена такие средства будут предоставляться патронатным родителям в денежной форме, тем более что это меньше, чем средства, передаваемые на содержания детей в опекунские и приемные семьи (более 3 тыс. руб. в месяц).

11 Цит. Доклад-2006: «При значительном росте цен стоимость школьных завтраков и обедов практически не увеличилась. Если в 2004-2005 учебном году завтраки стоили от 1,5 до 13 рублей и обеды от 1,95 до 14 рублей, то в 2005-2006 учебном году, соответственно, завтраки от 2 до 13 рублей, обеды – от 1,95 до 16 рублей.»


12 См. отчет по результатам прокурорской проверки по адресу: www.duma.tomsk.ru , http://www.duma.tomsk.ru/page.php?id=2071

13 См., например, издание «Недвижимость Томска и области в ценах», www.nc-realty.tomsk.ru

14 http:// www.mcf.gov.bc.ca/child protection/standards residential/index.html

15 http://www.ncac.gov.au/chldcare/pubs/QIAS.htm

3 http:// www.csci.org.uk/information_for_service_providers/national_minimum_standarts/default.htm

16



17 По данным формы № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций», утвержденной постановлением Росстата № 51 от 01.08. 2005 первоначальная стоимость основных фондов в Томской области по виду деятельности «предоставление социальных услуг» составила 574 458 тыс. рублей, а размер амортизационных отчислений составил 32 421 тыс. руб. Исходя из этого, средняя норма амортизации равна примерно 5,6%. Эта цифра бралась за основу при расчете стоимости услуг по статье затрат амортизационные отчисления.

18 По оценкам специалистов Программы ARO, потребность опекунских семей в поддержке и сопровождении специалистов достаточно высокоа в критические периоды, связанные с взрослением ребенка – началом учебы в школе, достижение возраста 12-14 лет , и менее остра в другие периоды.

19 Средняя нагрузка на специалистов, оказывающих инновационные услуги детям и их семьям, была ранее оценена нами как 1 специалист на 35 семей. В данном случае речь идет о нагрузке на административный персонал, т.е. на работников муниципальных отделов по защите прав детей и семей.

 Однако в случае отсутствия в районе свободных помещений в указанных учреждениях, стоимость услуги будет увеличена на величину арендной платы, исходя из необходимости в помещении размером 170 кв. метров, и стоимости аренды 1 кв. метра .... руб.

 Подробный расчет бюджетных затрат приведен в приложении.




1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Похожие:

Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconGeneral ciНекоторые аспекты проблемы отграничения функций и полномочий государственных органов и местного самоуправления в области социальной защиты населения
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ч. 2 ст. 7) наряду с гарантиями охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconИнструкция по психологическому сопровождению детей и подростков в условиях реализации модели социального сопровождения одаренных детей, направленной на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного ребенка Детская одаренность
Разработка инструкций по использованию моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconСодержание введение 3
Стиль и методы работы руководителя муниципальной системы социальной защиты населения современный опыт
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconАнализ работы по охране прав детства
Назначение работы инспектора по охране прав детства социальная защита ребёнка, оказание ему социальной и медицинской помощи, организация...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconКонкурс включает 7 номинаций: номинация «Новый образ пожилого человека в современном мире»
Самарской области (далее – Конкурс) призван способствовать выявлению и совершенствованию современных технологий работы в сфере социальной...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconКонкурс включает 7 номинаций: номинация «Новый образ пожилого человека в современном мире»
Самарской области (далее – Конкурс) призван способствовать выявлению и совершенствованию современных технологий работы в сфере социальной...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconТеория, методология, инструментарий управления региональными экономическими системами: проектно-эволюционный подход
Специальность: 05. 13. 10 управление в социальных и экономических системах (экономические науки)
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconРазработка моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного ребенка Содержание
Разработка моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconДокументация о запросе предложений
Требования заказчика к оказанию услуг по добровольному медицинскому страхованию работников фгуп ниир установлены в приложении №2...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconЗакон Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской аэс»
Нормативные правовые акты, реализуемые в рамках системы социальной защиты населения волгоградской области
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница