Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9




Скачать 21.13 Kb.
НазваниеТехническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9
страница7/19
Дата04.02.2016
Размер21.13 Kb.
ТипТехническое задание
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19

3.2 Дома ребенка


Таб. 3.2.1. Содержание детей в домах ребенка в 2003-2005 гг., чел.

 

2003

2004

2005

Численность детей в домах ребенка на конец года

139

136

140

Поступило детей, всего (расчет)

147

120

91

Поступило детей, всего – официальные данные

147

128

90

в том числе:










отказников от родителей

14

14

3

из ЛПУ

133

106

88

Выбыло детей, всего

108

123

87

в том числе:










усыновлено

86

99

61

умерло

7

1

2

возвращено родителям

4

6

10

переведено в интернатные учреждения (расчет)

11

17

14


Официальные данные по контингентам домов ребенка достаточно успешно прошли проверку на сбалансированность и нуждаются лишь в небольшой корректировке. Если данные о наличии детей в домах ребенка на конец года и о выбытии их в течение года, в 2005 году должно было поступить на 8 человек больше детей, в 2001 – на одного ребенка больше, чем указано в отчетах. Кроме того, пришлось уточнить данные о численности детей, переводимых в интернатные учреждения (в наших расчетах мы сделали эту статью балансирующей).

Следует заметить, что дети, переводимые из домов ребенка в другие интернатные учреждения, не являются вновь выявляемыми сиротами: их перемещение из одного типа учреждений в другой представляет собой «внутренний оборот», который следует учитывать отдельно от потока в интернатные учреждения впервые выявленных сирот.

3.3 Учреждения здравоохранения (помимо домов ребенка)



Таб. 3.3.1. Содержание детей в лечебно-профилактических учреждениях в 2003-2005 гг., чел.


 

2003

2004

2005

Число детей в ЛПУ на конец года

90

95

101

Поступило

363

377

375

Выбыло

334

372

370

в том числе










усыновлено отказников из ЛПУ (балансирующая статья по усыновлениям)

48

37

12

передано в дома ребенка

133

106

88

передано в детские дома и интернаты

12

13

17

возвращено родителям (балансирующая статья по ЛПУ)

137

213

249

умерло

4

3

4


Так же, как и социальные приюты, учреждения здравоохранения (педиатрические отделения районных больниц, соматические отделения детских больниц) нередко выполняют функцию временных приютов для детей-отказников и беспризорных (безнадзорных) детей старшего возраста. Большая часть этих детей возвращается в кровную семью после непродолжительного пребывания (обычно не более 21 дня), так и не приобретя статуса сироты, другие задерживаются на более длительные сроки. По данным отчетов Департамента здравоохранения Администрации Томской области, предоставленных в наше распоряжение, на конец 2005 года в районных и детских больницах Томской области находился 101 отказной ребенок младшего возраста, на 08.09.2006 таких детей вне домов ребенка насчитывалось 80. По данным федеральной базы данных по детям-сиротам, в ноябре 2006 года детей в возрасте до 1 года по Томской области числилось 210 человек, тогда как в обоих имеющихся в области Домах ребенка насчитывается только 140 коек. Следовательно, 70 детей в возрасте до 4х лет находилось в ЛПУ помимо домов ребенка. В октябре эта цифра составила 68 человек, в сентябре – 69. Помимо отказников младшего возраста, в районных больницах содержатся также беспризорные и безнадзорные дети другие возрастов, однако данных о численности этих детей на конец года нет.

Указанные в таблице значения относительно численности брошенных детей в ЛПУ получены обратным счетом, исходя из численности таких детей на конец 2005 г. (101 младенец) и мощности входных и выходных потоков, данные по которым имеются в официальной отчетности.

3.4 Детские дома и школы-интернаты


В ежегодном докладе о положении детей в Томской области отсутствуют данные о том, сколько детей из числа впервые выявленных детей-сирот направляются в детские дома и интернаты, известна лишь общая мощность потока детей, направляемых в интернатные учреждения. Зная, сколько детей поступило в детские дома всего, в том числе от родителей (не было направлено в дома ребенка органами опеки или соцзащиты), можно оценочно рассчитать, сколько, социальных сирот было направлено в дома ребенка и интернаты, подведомственные Департаменту образования:


Таб. 3.4.1. Расчет числа детей в детских домах и школах-интернатах в 2003-2005 гг., чел.




2003

2004

2005

Число детей-сирот, направленных в дома ребенка, детские дома и интернаты

475

443

406

Поступило в дома ребенка детей, оставшихся без попечения родителей, всего

147

120

91

В том числе, поступило от родителей

14

14

3

Всего направлено детей-сирот в детские дома и интернаты – оценка

342

337

318


Рискнем предположить (это предположение косвенно подтверждается дальнейшими расчетами), что данные о сиротах, направленных в детские дома и интернаты включены во «внутренние обороты» - потоки сирот, перемещаемых из одних интернатных учреждение в другие. В частности, поток из домов ребенка в детские дома по достижении детьми предельного возраста для содержания в домах ребенка, а также поток детей в интернатные учреждения из-за отказов от опекунства, патроната. Таких детей немного, и полными данными от количества отказов от опеки мы не располагаем, но ради методологической чистоты возвратные потоки детей в интернатные учреждения следует учитывать отдельно, очищать от них потоки впервые выявленных сирот.


Таб. 3.4.2. Содержание детей в детских домах и школах-интернатах в 2003-2005 гг., чел.

 

2003

2004

2005

Число детей-сирот в детских домах и школах-интернатах на конец года

1595

1509

1505

в том числе:










в школах-интернатах

536

551

553

в детских домах

1059

958

952

Направлено детей-сирот в ДД и школы-интернаты органами опеки (расчет)

342

337

318

Поступило из ДР (внутренний оборот)

11

17

14

Возврат из патронатных семей (внутренний оборот)

0

5

0

Поступило вновь выявленных сирот в детские дома и интернаты (расчет)

331

315

304

в том числе:










из ЛПУ

12

13

17

из СРЦ

319

302

287

Выбыло из детских домов и школ-интернатов

 

401

308

в том числе:










выпуск

 

297

173

в том числе:










в ПТУ (оценка: 90% от выпуска)

 

267

155

в армию, трудоустроено, в декретный отпуск и т.д.

 

30

18

устроено в семьи и снято с учета в детских домах и интернатах

97

88

77

в том числе:










под опеку

43

20

27

на усыновление

40

58

36

возвращено в кровные семьи

14

10

14

устроено в семьи, но не снято с учета в ДД

41

16

58

в том числе:










в патронатные семьи

33

0

42

в приемные семьи

8

16

16


Указанные в таблице данные о численности выпускников детских домов и интернатов – это наша оценка. Данные о выпуске детей-сирот из детских домов и школ-интернатов в официальных источниках имеются, но плохо согласуются между собой. В Докладе-2005 в разделе, посвященном устройству детей-сирот, говорится:


«В 2004 году из общеобразовательных детских домов и школ-интернатов выпустилось 126 выпускников, что на 21 % больше, чем в прошлом году»,


В Докладе -2006 в том же разделе утверждается:


«В 2005 году из детских домов и школ-интернатов выпустилось 159 человек, на 7 % меньше, чем в предыдущем году»


По-видимому, речь идет о разных контингентах: в первом случае учитываются только выпускники-сироты, окончившие общеобразовательные школы-интернаты, во втором случае к ним могли добавиться выпускники коррекционных школ, но и те и другие сведения, очевидно, не полны, как показывает несложный расчет:


Таб. 3.4.3. Расчет численности детей в детских домах и школах-интернатах в 2005 г., чел.




2005

Число детей-сирот в детских домах и школах-интернатах на конец года

1505

Выбыло в течение года (расчет) (сумма выпускников и детей, устроенных в семьи)

294

в том числе:




выпуск

159

устроено в опекунские, кровные семьи и семьи усыновителей

77

в том числе:




под опеку

27

на усыновление

36

возвращено в кровные семьи

14

устроено в патронатные и приемные семьи

58

в том числе:




в патронатные семьи

42

в приемные семьи

16


В 2005 году, по данным Доклада, из детских домов и школ интернатов под опеку было устроено 77 детей, на усыновление - 36 детей, возвращено в кровные семьи 14 детей. Кроме того, в патронатные семьи было устроено 42 человека, в приемные - 16. Это значит, что в 2005 году стены интернатных учреждений системы общего образования покинуло 294 человека. На начало 2005 года в этих учреждениях находилось 1509 детей, на конец – 1505 (таб. 24 стат. приложения к Докладу 2006), а направлено в детские дома и интернаты 318 человек. Но 1509 +318 - 294 = 1533, а не 1505. Чтобы детей в детских домах и интернатах на конец года оказалось 1505 при начальном значении 1509 либо выпуск должен быть больше, либо меньше поток сирот, направляемых в детские учреждения.

Данные о выпуске явно не полны: согласно отчету «Штаты и контингенты» Департамента финансов Администрации Томской области, фактическая численность выпускников детских домов, которым было выплачено выпускное пособие в 2005 году, составила 113 человек, выпускников-сирот интернатных учреждений, которым были выплачены аналогичные пособия, – 78 человек (всего 191 чел.). Если численность выпускников детских домов и школ-интернатов рассчитать как балансирующую статью, исходя из численности контингентов на конец года и мощности входного потока, то на 2005 г. получим оценку 173 человека – больше, чем 159, но меньше, чем 191. На 2004 год аналогичная оценка составила 297 чел.

Согласно данным Доклада-2006, порядка 90% выпускников интернатных учреждений продолжают учебу в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, при этом большинство выпускников интернатов продолжают учебу в учреждениях начального профессионального образования, который в таблице условно названы ПТУ. Cоответсвенно, порядка 10% выпускников фактически утрачивают статус сироты после выпуска. Это лица из числа сирот, которые трудоустроились, призваны в армию, находятся в декретном отпуске и т.д.

Дети, покинувшие стены интернатов до выпуска в связи с устройством в семьи, сокращают контингент воспитанников детских домов, но статус сироты не утрачивают, и численность сирот в связи с таким переходом не сокращают. Они остаются сиротами, меняется только их форма устройства. Сироты, вернувшиеся в кровные семьи, утрачивают статус сироты.

3.5 Опекунские семьи


Таб. 3.5.1. Содержание детей в опекунских семьях в 2003-2005 гг., чел.

 

2003

2004

2005

Число детей под опекой

3167

3303

3187

Передано под опеку

663

684

628

в том числе:










из детских домов и интернатов

43

20

27

из числа впервые выявленных (расчет)

620

664

601

в том числе:










из социальных приютов

67

72

95

Выбыло из-под опеки (расчет)

597

528

717

из них:










в связи с поступлением в ПТУ (оценка)

н.д.

209

329

в связи с достижением совершеннолетия (оценка)

 

319

388


Данные о числе детей, переданных под опеку в течение года, «очищены» от числа детей, переданных под опеку из детских домов и интернатов (судя по имеющимся формам отчетности, дети из домов ребенка под опеку не устраиваются, или они проходят в отчетах как дети, возвращенные в семьи или взятые на усыновление). Данные о выбытии детей из-под опеки (в связи с достижением совершеннолетия или в связи с поступлением в учебное заведение на полное государственное обеспечение) рассчитаны как балансирующая статья. Численность детей из опекунских семей, поступающих в ПТУ, рассчитана как разность между общим приемом детей-сирот в ПТУ, численностью сирот, поступивших в ПТУ на бесплатное обучение повторно, и рассчитанной ранее численностью выпускников детских домов и интернатов, продолживших обучение после выпуска. Сироты, продолжающие обучение в государственных и муниципальных учреждениях образования, сохраняют право на полное государственное обеспечение и на повышенную стипендию. Поскольку большинство учащихся ПТУ – лица в возрасте 14,5-17 лет, они реально сохраняют статус сироты во время обучения, а по достижении 18 лет приобретают статус лиц из числа детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, и сохраняют все положенные им льготы.

3.6 Приемные семьи



Таб. 3.6.1. Содержание детей в приемных семьях в 2003-2005 гг., чел.

 

2003

2004

2005

Число детей в приемных семья

77

125

207

Число приемных семей

30

52

88

Передано в приемные семьи

36

48

82

в том числе:










из детских домов и интернатов

8

16

16

из числа впервые выявленных сирот (расчет)

28

32

66


Поток детей-сирот в приемные семьи необходимо очистить от детей, передаваемых в приемные семьи из детских домов и домов интернатов – это не впервые выявленные сироты. Судя по данным о поступлении детей в приемные семьи и о численности детей в них, исходящего потока детей из приемных семей (по достижении совершеннолетия, в связи с поступлением в ПТУ на полное государственное обеспечение) до сих пор (2005г) не было, т.е. никто из сирот, устроенных в приемные семьи, не достиг совершеннолетия и не устроился на работу или в ПТУ на полное государственное обеспечение.

3.7 Патронатные семьи



Таб. 3.7.1 Содержание детей в патронатных семьях в 2003-2005 гг., чел.




2003

2004

2005

Число детей в патронатных семьях

33

28

70

Передано в патронатные семьи из детских домов и интернатов

33

0

42

Выбыло из патронатных семей (расчет)

0

5

0


Данные по патронатным семьям никаких корректировок не потребовали. Данные о выбытии были рассчитаны как балансирующая статья. Эти дети предположительно возвращаются в детские дома, увеличивая население детских домов, но не увеличивая численность сирот (меняется только форма устройства).

3.8 Семьи усыновителей



Таб. 3.8.1. Усыновление детей-сирот в 2003-2005 гг., чел.

 

2003

2004

2005

Число детей, воспитываемых в семьях усыновителей

2429

2493

2488

Усыновлено детей за год, всего

190

203

129

в том числе:










иностранными гражданами

144

164

69

российскими гражданами, в т. ч. отчимами

46

39

60

российскими гражданами, без учета отчимов (экспертная оценка)

30

30

40

Число усыновленных, достигших совершеннолетия (баланс)

н.д.

130

114


Учет усыновленных детей нуждается в совершенствовании: в число усыновленные детей включаются дети, усыновленные отчимами, т.е. дети, не являющиеся социальными сиротами.

Данные о числе усыновлений российскими посторонними гражданами (не отчимами) имеются в предоставленных нам отчетах только за 2005 год – в том году было 40 таких случаев. Известно, что в прежние годы таких случаев было меньше. Оценка числа усыновлений в 2003 и 2004 г. – по 30 усыновленных детей в каждом году – была выбрана экспертным путем и при необходимости может быть изменена, однако усыновленных российскими гражданами сирот немного, и неточность экспертной оценки не должна сильно повлиять на конечную оценку числа сирот и картины их устройства.

Данные о числе усыновленных, достигших совершеннолетия, или по другим причинам снятых с учета в органах опеки, рассчитаны как балансовая статья (на основании данных о числе усыновленных на конец года и входящих потоках детей в семьи усыновителей).

3.9 Учреждения профессионального образования



Таб. 3.9.1. Обучение детей-сирот в учреждениях профессионального образования в 2003-2005 гг., чел.

 

2003

2004

2005

Число детей-сирот, обучающихся в ПТУ

976

1114

1192

Прием детей-сирот в ПТУ

469

561

589

в том числе










выпускников детских домов и интернатов (оценка)

н.д.

267

155

принято сирот, вновь выявленных органами соцзащиты

29

27

26

принято повторно

46

58

79

Выпуск детей-сирот из ПТУ

233

316

352

Число детей-сирот, покинувших ПТУ досрочно (баланс)

н.д.

49

80


Согласно данным Доклада -2006, большая часть детей-сирот поступает на двухгодичные курсы обучения и лишь небольшая их часть пользуется правом повторного поступления для получения бесплатного второго профессионального образования. Данные о приеме в ПТУ выпускников детских домов и интернатов получены оценочно: оценка равна 90% выпуска детских домов и интернатов в соответствующем году, которая сама получена расчетным путем (см. «Детские дома и школы-интернаты» выше). Официальные данные о выпуске учащихся из ПТУ плохо согласуются с данными о поступлении и динамикой числа учащихся. Приходится вводить дополнительный исходящий поток: дети-сироты, покидающие стены ПТУ досрочно, не закончив курса обучения. По данным отчета «Штаты и контингенты 2005», в 2005 году выбывших из ПТУ до окончания срока обучения было 891, однако информации о том, сколько из них были сиротами, данный отчет не содержит.

3.10 Динамика числа сирот в Томской области в 2003-2005 гг.


На основании представленных выше данных по отдельным «резервуарам», составим общую картину (баланс) входящих и исходящих потоков сирот в систему социальной защиты детства Томской области и представим общую динамику их численности:


Таб. 3.10.1. Наличие и движение детей-сирот в 2003-2005 гг., чел.

Находятся на конец года

2003

2004

2005

В СРЦ

275

254

278

В детских домах, интернатах

1595

1509

1505

В домах ребенка

139

136

140

В ЛПУ

90

95

101

В патронатных семьях

33

28

70

В приемных семьях

77

125

207

В семьях опекунов

3167

3303

3187

В семьях усыновителей

2429

2493

2488

В ПТУ

976

1114

1192

Всего сирот на конец года

8781

9057

9168

 

 

 

 

Добавилось в течение года

 

 

 

Добавилось постоянных обитателей СРЦ

0

0

24

Направлено вновь выявленных сирот в ДД и интернаты (расчет)

331

315

304

добавилось отказников в ЛПУ

0

5

6

Направлено в ДР из ЛПУ

133

106

88

проступило отказников от родителей в ДР

14

14

3

Передано в приемные семьи из числа впервые выявленных сирот (расчет)

28

32

66

Передано под опеку из числа впервые выявленных (расчет)

620

664

601

принято в ПТУ сирот, вновь выявленных органами соцзащиты

29

27

26

сироты, поступившие на повторное обучение

46

58

79

усыновлено отказников из ЛПУ (расчет по усыновлениям)

48

37

12

 

1249

1258

1209

Убыло в течение года

 

 

 

Убавилось постоянных обитателей СРЦ

0

21

0

в армию, трудоустроено, в декретный отпуск и т.д.

0

32

19

Возвращено в кровные семьи из детских домов и интернатов

14

10

14

Умерло детей в домах ребенка

7

1

2

Возвращено родителям из дома ребенка

4

6

10

Выбыло из-под опеки в связи с достижением совершеннолетия (оценка)

0

359

428

Достигло совершеннолетия из числа усыновленных (оценка)

н.д.

130

114

Всего детей-сирот, покинувших ПТУ досрочно (баланс)

н.д.

423

511

 

 

982

1098


Общий вывод таков: число сирот за период наблюдения росло, при этом структура устройства менялась в лучшую сторону, хотя и незначительно.


Таб. 3.10.2 Формы устройства детей-сирот в 2003-2005 гг.




2003

2004

2005

чел.

%

чел.

%

чел.

%

В интернатах

1734

20

1645

18

1645

18

В семьях

5706

65

5949

66

5952

65

В ПТУ

976

11

1114

12

1192

13

Не устроено

365

4

349

4

379

4


Незначительное снижение численности воспитанников детских домов компенсировалось приростом (незначительным) детей в домах ребенка, поэтому численность воспитанников интернатных учреждений за 2004-2005 год не изменилась. Прирост численности сирот был поглощен возросшим семейным устройством и устройством сирот-подростков в ПТУ.

Чтобы не допустить увеличения численности детей в интернатах в дальнейшем (а такой рост ожидаем в силу особенностей демографической структуры населения Томской области), потребуется значительно увеличить удельный вес семейных форм устройства.

В дополнение к вышеприведенной оценке приведем также оценки, касающиеся географического распределения детей-сирот в Томской области по состоянию на конец 2005 г.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19

Похожие:

Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconGeneral ciНекоторые аспекты проблемы отграничения функций и полномочий государственных органов и местного самоуправления в области социальной защиты населения
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ч. 2 ст. 7) наряду с гарантиями охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconИнструкция по психологическому сопровождению детей и подростков в условиях реализации модели социального сопровождения одаренных детей, направленной на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного ребенка Детская одаренность
Разработка инструкций по использованию моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconСодержание введение 3
Стиль и методы работы руководителя муниципальной системы социальной защиты населения современный опыт
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconАнализ работы по охране прав детства
Назначение работы инспектора по охране прав детства социальная защита ребёнка, оказание ему социальной и медицинской помощи, организация...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconКонкурс включает 7 номинаций: номинация «Новый образ пожилого человека в современном мире»
Самарской области (далее – Конкурс) призван способствовать выявлению и совершенствованию современных технологий работы в сфере социальной...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconКонкурс включает 7 номинаций: номинация «Новый образ пожилого человека в современном мире»
Самарской области (далее – Конкурс) призван способствовать выявлению и совершенствованию современных технологий работы в сфере социальной...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconТеория, методология, инструментарий управления региональными экономическими системами: проектно-эволюционный подход
Специальность: 05. 13. 10 управление в социальных и экономических системах (экономические науки)
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconРазработка моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного ребенка Содержание
Разработка моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconДокументация о запросе предложений
Требования заказчика к оказанию услуг по добровольному медицинскому страхованию работников фгуп ниир установлены в приложении №2...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconЗакон Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской аэс»
Нормативные правовые акты, реализуемые в рамках системы социальной защиты населения волгоградской области
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница