Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9




Скачать 21.13 Kb.
НазваниеТехническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9
страница8/19
Дата04.02.2016
Размер21.13 Kb.
ТипТехническое задание
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

4. Моделирование запасов и потоков детей, лишенных родительского попечения


Все упоминавшиеся выше «резервуары» и потоки можно представить в виде балансовой модели (данные за 2005 год):


Таб. 4.1. Движение детей, лишенных родительского попечения, между основными формами их устройства в Томской области в 2005 году, чел. Центры временного содержания (ЛПУ, СРЦ) учитываются на нетто-основе

Типы учреждений

находилось на начало года

прибыло

убыло

в том числе:

находилось на конец года

в дома ребенка

в детские дома, интернаты

в приемные семьи

в патронатные семьи

в опекунские семьи

в семьи усыновители

в СРЦ

в ЛПУ

в ПТУ

во внешний мир

дома ребенка

136

91

87

 

14

 

 

 

61

 

 

 

12

140

детские дома, интернаты

1509

318

322

 

 

16

42

27

36

 

 

168

33

1505

приемные семьи

125

82

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

207

патронатные семьи

28

42

0

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

70

опекунские семьи

3303

628

744

 

 

 

 

 

 

 

 

316

428

3187

семьи усыновителей

2493

109

114

 

 

 

 

 

 

 

 

 

114

2488

СРЦ

254

406

382

 

287

 

 

95

 

 

 

 

 

278

ЛПУ

95

123

117

88

17

 

 

 

12

 

 

 

 

101

ПТУ

1114

589

511

 

 

 

 

 

 

 

 

 

511

1192

внешний мир

 

0

1209

3




66

 

506

 

406

123

105

 

 

Всего: 9057+1209-1098=9168

9057

2388

3486

91

318

82

42

628

109

406

123

589

1098

9168


Так, если двигаться по первой строке, в домах ребенка на начало 2005 (конец 2004) года находилось 136 детей. За год из них убыло 87 детей, в том числе 14 было переведено детские дома (школы-интернаты), 61 ребенок усыновлен, 12 детей престали числиться сиротами (10 детей вернулись в кровную семью, 2 ребенка умерло).

В столбцах таблицы представлена информация о поступлении детей в соответствующие резервуары. Так, в дома ребенка (пятый столбец) за 2005 год поступил 91 ребенок, в том числе 88 детей из районных больниц и других ЛПУ, 3 ребенка было взято от родителей на конец года в домах ребенка находилось 140 детей. Аналогично интерпретируются и все другие строки и столбцы таблицы.

По строке «Внешний мир» в столбце «убыло» указано число сирот, вновь попавших в систему («убывшие из внешнего мира»). Эта сумма складывается из детей, отданных в дома ребенка родителями (не из ЛПУ), – 3 ребенка, переданные в приемные семьи и под опеку от родственников (минуя центры временного содержания детей) – 66 детей, поступивших в центры социальной реабилитации и впоследствии направленных в детские дома (интернаты), под опеку, или пополнивших число долговременных обитателей СРЦ – 375 беспризорных (безнадзорных) детей, поступивших в медицинские учреждения и впоследствии направленных в дома ребенка или в семьи усыновителей - 123 ребенка, сирот, впервые выявленных в этом качестве органами опеки и направленных в ПТУ, а также выпускников ПТУ, решивших пройти повторный курс обучения (26+79=105).

Заметим, что учреждения временного содержания (СРЦ, ЛПУ) представлены в этой балансовой таблице на нетто-основе: по указанным учреждениям учитываются не все дети, а только те, которые, пройдя через эти учреждения, были признаны социальными сиротами и соответствующим образом устроены. Такой подход имеет серьезный методологический изъян: при поступлении ребенка в учреждение временного содержания никто не может предсказать его дальнейшую судьбу, поскольку в качестве «лишенного родительского попечения» ребенок учитывается не при поступлении в учреждение, а по форме дальнейшего устройства – «направлен под опеку», «направлен в детский дом» и так далее. При этом расходы в связи с содержанием детей во временных приютах бюджет несет по всем детям – и тем, которые после непродолжительного пребывания в приюте возвращаются в кровную семью, и тем, которые после пребывания в приюте поступают на воспитание в замещающую семью или в интернатное учреждение.

Если учитывать потоки детей, проходящих через центры временного содержания (СРЦП и ЛПУ), не на нетто-, а на брутто-основе (по валу), балансовая таблица приобретет следующий вид:


Таб. 4.2. Совокупное движение детей, проходящих через центры временного содержания, между основными формами устройства детей-сирот в Томской области в 2005 году, чел. Центры временного содержания (ЛПУ, СРЦ) учитываются на брутто-основе


Типы учреждений

находилось на начало года

прибыло

убыло

в том числе:

находилось на конец года

в дома ребенка

в детские дома, интернаты

в приемные семьи

в патронатные семьи

в опекунские семьи

в семьи усыновители

в СРЦ

в ЛПУ

в ПТУ

во внешний мир

дома ребенка

136

91

87

 

14

 

 

 

61

 

 

 

12

140

детские дома, интернаты

1509

318

322

 

 

16

42

27

36

 

 

168

33

1505

приемные семьи

125

82

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

207

патронатные семьи

28

42

0

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

70

опекунские семьи

3303

628

744

 

 

 

 

 

 

 

 

316

428

3187

семьи усыновителей

2493

109

114

 

 

 

 

 

 

 

 

 

114

2488

СРЦ

509

2038

1991

 

287

 

 

95

 

 

 

26

1583

556

ЛПУ

195

375

370

88

17

 

 

 

12

 

 

 

253

200

ПТУ

1114

589

511

 

 

 

 

 

 

 

 

 

511

1192

внешний мир

 

0

3067

3




66

 

506

 

2038

375

79

 

 

Всего: 9412+3067-2934=9545

9412

4272

7206

91

318

82

42

628

109

2038

375

589

2934

9545


Такая расширительная трактовка ухудшает статистику численности впервые выявленных детей, нуждающихся в социальной защите государства, за счет учета детей, попавших в приюты на непродолжительное время и вернувшихся из приютов в кровную семью, но зато позволяет более точно рассчитать издержки, связанные с пребыванием этих детей в учреждениях временного содержания, и, таким образом, более точно учесть бюджетные последствия предоставления услуг по профилактике социального сиротства (дети из сопровождаемых семей в приюты попадают реже).

В модели содержание детей в приютах не будет рассматриваться в качестве самостоятельной формы устройства, но чтобы учесть издержки на содержание неблагополучных детей в модели мы будим исходить из предположения, что в течение года через временные приюты проходит примерно в два раза больше детей, чем тех, которые в течение года признаются лишенными родительских прав. Такое предположение примерно соответствует ситуации 2005 г., когда вновь выявленных детей, лишенных родительского попечения было и в том же году устроенных было порядка 1200 человек, а через временные приюты (СРЦ +ЛПУ) прошло порядка 2400 человек.

Столбец «Внешний мир» (последний в таб. 19) показывает, сколько детей покинуло систему социальной защиты детства, достигнув совершеннолетия или выбыв по другой причине (смерть или выпуск из ПТУ). Только два потока – из внешнего мира (строка «внешний мир») и во внешний мир (столбец «Внешний мир») – изменяют численность детей в системе. Все остальные потоки представляют собой внутренние обороты – перетоки детей внутри системы между разными формами устройства.

Модель можно упростить, сократив в ней количество внутренних оборотов, если все интернатные учреждения объединить в одну группу. Учесть разницу в стоимости пребывания в доме ребенка и в детском доме или в школе-интернате в этом случае можно по возрасту ребенка: содержание ребенка до 4-х лет будет обходиться дороже, чем содержание детей более старшего возраста.

То же самое можно сделать в отношении центров временного пребывания (социальных приютов и ЛПУ). Это упрощение не слишком «огрубит» модель. В реальности, в тех районах, где нет социальных приютов или центров социальной реабилитации несовершеннолетних, районные больницы нередко выполняют функции социального приюта для безнадзорных детей, вышедших из младшего возраста.

Объединим также в один «резервуар» все приемные и патронатные семьи. Очевидно, что роль приемных и патронатных семей разная и работают они по-разному, однако различия между ними трудно учесть в макромодели. Мы будет исходить из предположения, что патронатная семья- промежуточная форма устройства между интернатным учреждением и приемной семьей и не будем ее рассматривать отдельно


Таб. 4.3. Движение детей-сирот между основными формами их устройства в Томской области в 2005 году, чел.: укрупненный вариант

Типы учреждений

находилось на начало года

прибыло

убыло

в том числе:

находилось на конец года

в центры временного содержания

в интернаты

в опекунские семьи

в замещающие семьи

в семьи усыновителей

в ПТУ

во внешний мир

центры временного содержания

704

2413

2361

 

392

95

 

12

26

1836

756

интернаты

1645

395

395

 

 

27

58

97

168

45

1645

опекунские семьи

3303

628

744

 

 

 

 

 

316

428

3187

приемные семьи

153

124

0

 

 

 

 

 

 

 

277

семьи усыновителей

2493

109

114

 

 

 

 

 

 

114

2488

ПТУ

1114

589

511

 

 

 

 

 

 

511

1192

внешний мир

 

0

3067

2413

3

506

66

 

79

 

 

9412+3067-2934=9545

9412

4258

 

2413

395

628

124

109

589

2934

9545

На блок-схеме те же потоки и запасы, что и в таблице 21, выглядят следующим образом:


Рис. 4.1. Блок-схема запасов и потоков детей-сирот в укрупненной балансовой модели




Стрелками на этой схеме обозначены потоки, прямоугольниками – формы устройства («запасы»). Мощность потоков между формами устройства соответствует значениям в балансовой таблице. Значения, указанные внутри прямоугольников, – численность детей в соответствующей форме устройства на конец года. Лица, покидающие ПТУ в связи с выпуском или отчислением (511 чел. в 2005 г.), делятся на сирот, воспитывавшихся до поступления в ПТУ в семьях, и на тех, кто воспитывался до поступления в ПТУ в интернатных учреждениях. Необходимость такого деления объясняется необходимостью проследить дальнейшую судьбу сирот, воспитывавшихся в интернатных учреждениях.


На приведенной выше схеме отсутствуют значения (мощности) некоторых потоков. Так, из замещающих семей (приемных, патронатных) никто не выходит во «внешний мир» - подобные случаи просто отсутствовали за период наблюдений, за исключением 5 случаев возврата детей из патронатных семей в интернатных учреждения в 2004 г. При моделировании потоков и запасов на более длительный горизонт будет принято допущение о том, что после завершения 9 (11) классов школы дети из патронатных и приемных семей продолжают учебу в учреждениях профессионального образования с той же частотой, что и выходцы из опекунских семей.

Предположения относительно дальнейшего жизненного устройства выпускников ПТУ из числа детей-сирот, воспитывавшихся в интернатных учреждениях, а именно, что 40% таких выпускников трудоустраиваются, 30% попадает на скамью подсудимых, 30 % остаются безработными, живут на пособие и рано уходят из жизни основано на данных, приведенных в работе Е.В. Селениной и Е.В. Гуровой «Социализация молодых людей группы риска в процессе профессионального образования (Опыт работы Национального фонда защиты детей от жестокого обращения во Владимирской, Томской и Магаданской областях)» (см. полный текст статьи по адресу http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20060919120748.pdf):


«...возможность выбора профессии и получения профессионального образования определяется не самими подростками, а наличием мест в общежитии и узким списком образовательных учреждений, в который направляется данная категория детей (лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые воспитываются в интернатных учреждения- прим. авт.). Получая навязанную профессию, молодые люди за нее не держатся. Только меньше половины всех выпускников трудоустраивается, причем каждый пятый часто меняет место работы, 30% выпускников в течение года попадают на скамью подсудимых, 20% остаются без жилья и 10% кончают жизнь самоубийством».


Мы будет предполагать, что в случае постинтернатной адаптации учащихся ПТУ из числа воспитанников интернатных учреждений процент успешно устроенных в жизни детей из этой категории окажется в полтора раза выше, чем в случае отсутствия такой адаптации (0,6 вместо 0,4). Соответственно, в случае постинтернатной адаптации учащихся ПТУ c 0,3 до 0,2 снижается вероятность оказаться нетрудоустроенным или оказаться в местах лишения свободы в первый же год после выпуска.

Относительно дальнейшего жизнеустройства детей, проживающих с опекунами, в упомянутой выше работе говорится следующее:


«У детей из семей опекунов процесс профессионального самоопределения также затруднен. Это происходит в силу их ограниченного социального опыта, школьной неуспеваемости, частого пребывания в семье неработающих, асоциальных элементов. И хотя эти молодые люди не воспитывались в закрытых государственных учреждениях, их психологические проблемы сходны с проблемами детей-сирот. Но в отличие от воспитанников государственных учреждений они не направляются в обязательном порядке в профессиональные училища и другие учебные заведения, а зачастую просто выпадают из системы образования»


Мы будем предполагать, что успешность или неуспешность детей из семей опекунов будет зависеть от того, получала ли опекунская семья услуги сопровождения. Если получала, то дети из опекунских семей, так же, как и выпускники интернатных учреждений, продолжат образование после школы (ПТУ) и дальнейший их жизненный путь не будет отличаться от среднего по области (отсутствие экономических и социальных потерь по сравнению с жизненным устройством родительских детей). В случае отсутствия услуг сопровождения опекунской семьи возникаю социальные и экономические потери: преступность, безработица, сокращение продолжительности жизни.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

Похожие:

Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconGeneral ciНекоторые аспекты проблемы отграничения функций и полномочий государственных органов и местного самоуправления в области социальной защиты населения
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ч. 2 ст. 7) наряду с гарантиями охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconИнструкция по психологическому сопровождению детей и подростков в условиях реализации модели социального сопровождения одаренных детей, направленной на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного ребенка Детская одаренность
Разработка инструкций по использованию моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconСодержание введение 3
Стиль и методы работы руководителя муниципальной системы социальной защиты населения современный опыт
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconАнализ работы по охране прав детства
Назначение работы инспектора по охране прав детства социальная защита ребёнка, оказание ему социальной и медицинской помощи, организация...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconКонкурс включает 7 номинаций: номинация «Новый образ пожилого человека в современном мире»
Самарской области (далее – Конкурс) призван способствовать выявлению и совершенствованию современных технологий работы в сфере социальной...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconКонкурс включает 7 номинаций: номинация «Новый образ пожилого человека в современном мире»
Самарской области (далее – Конкурс) призван способствовать выявлению и совершенствованию современных технологий работы в сфере социальной...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconТеория, методология, инструментарий управления региональными экономическими системами: проектно-эволюционный подход
Специальность: 05. 13. 10 управление в социальных и экономических системах (экономические науки)
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconРазработка моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного ребенка Содержание
Разработка моделей социального сопровождения одаренных детей, направленного на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренного...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconДокументация о запросе предложений
Требования заказчика к оказанию услуг по добровольному медицинскому страхованию работников фгуп ниир установлены в приложении №2...
Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9 iconЗакон Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской аэс»
Нормативные правовые акты, реализуемые в рамках системы социальной защиты населения волгоградской области
Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница