Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества




НазваниеФедеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества
страница4/19
Дата04.02.2016
Размер5.07 Kb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
Национальная структура высшего профессионального
образования: состояние и тенденции изменений


Дайте краткую характеристику действующего Перечня (классификатора) направлений и специальностей высшего профессионального образования и наметившихся тенденций его изменения. Какими законодательно-нормативными актами введен в действие Перечень и вносятся в него изменения?

Взаимосвязи действующего Перечня с аналогичными перечнями в начальном, среднем и послевузовском профессиональном образовании.

Первый перечень направлений (специальностей) ВПО был разработан в РФ в начале 90-х гг. прошлого века в соответствии с Законом «Об образовании». Он уже включал направления бакалаврской и магистерской подготовки наряду со специальностями, по которым продолжали готовиться дипломированные специалисты.

Через пять лет, одновременно с уточнением этих двух перечней, появился еще один – перечень направлений подготовки дипломированных специалистов (в области техники и технологии). Каждая позиция этого перечня направлений включала ряд специальностей. При этом базовая подготовка на младших курсах была унифицирована, а на старших курсах осуществлялась глубокая специальная подготовка. Фактически здесь был заложен двухуровневый подход, хотя не предполагалось, что после первой ступени возможен выход на рынок труда. В терминах Болонского процесса здесь речь шла об интегрированной магистерской подготовке инженеров.

Действующий в настоящее время Перечень введен приказом Министерства образования и науки РФ в январе 2005 г. и основан на Общероссийском классификаторе системы образования (ОКСО), разработанном совместно для среднего и высшего профессионального образования. Он, в свою очередь, базируется на перечнях направлений (специальностей), претерпевших определенные изменения в ходе работы над действующим «вторым поколением» государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО). Хотя этот Перечень был принят, в отличие от всех предыдущих, только на три года (с февраля 2005 г. по декабрь 2007 г.), он действует по настоящее время.

Принципиальным новшеством в идеологии разработки перечней становится их встраивание в Общероссийский классификатор образовательных программ (ОКОП), включающий все уровни – от дошкольного общего до послевузовских профессиональных. При этом по каждому направлению (специальности) вуз самостоятельно сможет разрабатывать одну или несколько основных образовательных программ.

Решение о переходе к ОКОП было принято несколько лет назад, но проектные разработки по послевузовскому перечню пока что идут в прежнем формате. В результате перечни подготовки на ву­зовском и послевузовском уровнях образования оказываются несогла­сованными между собой. Так, например, направление и специаль­ность «Теология» в перечнях высшего образования существуют уже около 15 лет, а соответствующей подготовки научно-преподаватель­ских кадров через аспирантуру и докторантуру пока нет [15, 16, 17].

Отсутствует также и тесная связка ОКСО с перечнем профессий начального профессионального образования. Тем не менее проект ОКОП, разработанный Федеральным институтом развития образования (ФИРО), предусматривает применение единой кодировочной сетки для любых образовательных программ.

Экономика, построенная на знаниях, потребует изменения подходов к методам формирования образовательных стандартов, поскольку общества, основанные на культуре (точнее, взаимодействии культур), предъявляют повышенные требования к компетенциям в сфере коммуникаций, умения жить в мире с самим собой и другими людьми. Все это не сводимо только к знаниям, особенно научным.

Взаимодействие образовательных учреждений
систем среднего и высшего профессионального образования


Наблюдается ли сближение учебных заведений обеих систем или, напротив, налицо их отдаление друг от друга (статус, общественный престиж, содержание, методы и технологии)? Подчиняются ли они одному и тому же законодательству в сфере образования или их деятельность регулируется различными законодательными актами?

До последнего времени государственные вузы и техникумы (колледжи) в России в основном выходили на федеральный уровень, представленный разными министерствами и ведомствами. Это в значительной мере облегчало координацию вузов и техникумов внутри профессиональных областей как элементов единых систем, но не образовательных, а производственных. Это не были связи вузов и техникумов между собой, хотя и они тоже имели место.

На отраслевом и региональном уровнях происходило взаимодействие вузов и техникумов, диктуемое потребностями региональных экономик, причем базовая профессиональная ориентация отдельных учебных заведений не играла решающей роли, т.к. и вузы, и техникумы в последние 15 лет были вынуждены значительно диверсифицировать спектры своих образовательных услуг для обеспечения собственного выживания.

Углубление интеграции среднего и высшего профессионального образования получило соответствующее правовое отражение в Законе РФ «Об образовании» (1992 г. и в редакции Федерального закона от 13.01.06 № 12–ФЗ), а именно:

  • среднее и высшее профессиональное образование имеют своей целью подготовку специалистов (не очень удачной представляется в связи с этим замена в 2007 году квалификации «дипломированный специалист» на «специалист») (ст. 23, п. 1; ст. 24, п. 1);

  • высшее профессиональное образование может быть получено на базе среднего (полного) общего и среднего профессионального образования (ст. 24, п. 1);

  • среднее профессиональное образование (СПО) может быть получено на первой ступени образовательных учреждений ВПО (ст. 23, п. 3);

  • лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам бакалавриата (ст. 24, п. 3);

  • лица, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях, имеют статус «студентов» (ст. 42, пп. 1, 3, 4, 6; ст. 50, п. 18);

  • очерчены особенности экономики и финансирования среднего и высшего профессионального образования (с. 41, п. 10; ст. 42);

  • представлено право получения на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования.

Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает:

  • право вузов в своих структурных подразделениях реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования (ст. 8);

  • особый порядок (по решению Ученого совета) приема граждан, имеющих дипломы об окончании средних специальных учебных заведений с «отличием» (ст. 11, п. 3);

  • сокращение или ускорение реализации образовательных программ высшего профессионального образования для лиц, имеющих среднее профессиональное образование (и только для них) (ст. 11, п. 7).

В последние годы сближение среднего и высшего профессионального образования проходило по следующим направлениям:

  • корректное сопряжение Классификатора специальностей среднего профессионального образования и Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования (вторая половина 90-х годов);

  • введение цикла математических и общих естественнонаучных дисциплин в основные образовательные программы СПО;

  • обеспечение единства отдельных принципов, положенных в основу формирования гуманитарных компонентов СПО и ВПО;

  • использование при разработке государственных образовательных стандартов (в настоящее время – Федеральных государственных образовательных стандартов СПО) установок, теоретических, концептуальных и методологических подходов, выработанных в свое время при стандартизации высшего профессионального образования, в том числе по видам профессиональной деятельности, характеру формирования требований к минимуму содержания, навыкам и умениям выпускников (сейчас стандарты всех уровней профессионального образования проектируются в компетентностном формате);

  • подготовка специалистов со средним и высшим профессиональным образованием по взаимосогласованным учебным планам (особенно в случаях договорных отношений между вузами и колледжами или вхождения средних специальных учебных заведений в структуру вузов – последняя форма становится весьма распространенной в наши дни);

  • появление в вузах структурных подразделений, реализующих образовательные программы СПО;

  • объединение ресурсных потенциалов учебных заведений обоих типов;

  • введение в состав советов ректоров вузов субъектов РФ председателей соответствующих советов директоров средних специальных учебных заведений;

  • разработка в ряде регионов единых программ развития СПО и ВПО.

Развертывание в России болонских реформ может привести к развитию интеграционных процессов между средним и высшим профессиональным образованием и интерпретации первого как сокращенного курса высшего образования (без утраты средним профессиональным образованием своей качественной определенности). Дублинские дескрипторы, положенные в основу всеобъемлющей структуры квалификаций Европейского пространства высшего образования, описывают квалификации, означающие завершение сокращенного цикла (в рамках первого уровня – бакалавриата).

23 апреля 2008 г. приняты Рекомендации Европейского парламента и Совета по введению Европейской системы квалификаций для образования в течение всей жизни (EQF). Данный уровень образования (5) связан с третичным (по терминологии ISCED) уровнем, ассоциируется с кратким циклом (в рамках первого уровня) высшего образования. Подобная квалификация присуща высококвалифицированным техникам. Достижение квалификаций пятого уровня дает доступ к высшему образованию шестого уровня (нередко с перезачетом кредитных единиц) (6). Усилению интеграции среднего и высшего профессионального образования будет способствовать реализация системы мер по обеспечению участия России в Болонском и Копенгагенском (Брюггско-Копенгагенском) процессах с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования. (Заметим, кстати, что Копенгагенский процесс развертывается на основании Копенгагенской декларации, подписанной государствами, входящими в Европейский союз.)

В настоящее время практически все учреждения среднего профессионального образования переданы в ведение субъектов Федерации, тогда как вузы остаются за федеральным уровнем. Это в значительной мере подрывает сложившиеся ранее организационно-финан­совые формы взаимодействия вузов и техникумов (колледжей).

В России системы среднего профессионального и высшего профессионального образования существуют самостоятельно, в известной степени независимо друг от друга. Их статус заметно отличается, причем как среди молодежи, выбирающей пути продолжения образования, так и среди преподавательского состава и родителей. Поскольку статус высшего образования в целом значительно более привлекателен и, как правило, в вуз поступить существенно труднее, то часть молодежи выбирает учреждения среднего профессионального образования только для того, чтобы в последующем продолжить свой образовательный маршрут в вузе. Подтверждением данного факта является тенденция к росту доли имеющих среднее профессиональное образование среди поступающих в вузы (особенно на вечерние и заочные отделения).

Обновление законодательства

Произошло ли в Вашей стране обновление законодательства и других норм в сфере высшего образования за период с 2000-го г.? Связывается ли это обновление с Болонским процессом? Что явилось принципиально новым в принятых законах (указах, постановлениях, распоряжениях)?

Законодательство в сфере высшего образования подвергалось уточнениям и изменениям в течение последних восьми-десяти лет. Можно говорить о некоторой степени однородности российского и европейского высшего образования. В частности, двухуровневая (двухступенчатая) структура в России была введена еще в начале 90-х гг., но не как полная замена моноуровневой подготовки дипломированных специалистов, а как ее дополнение.

Тогда же были значительно обновлены подходы к лицензированию и аккредитации деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования.

Значительные изменения в законодательство о высшем образовании были введены Федеральными законами Российской Федерации
№122-ФЗ от 22 августа 2004 г. и во второй половине 2007 г. Изменения 2004 г. во многом направлены на сокращение государственных гарантий по обеспечению приоритетности образования в составе бюджетных расходов, пересмотр правил финансирования учебных заведений, ведущих к сокращению их автономии. Одна из новых норм напрямую затрагивает финансовое обеспечение государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования1. Если бы эта норма не была отменена в неявной форме в 2007 году, путем отмены компонентного формата образовательных стандартов, то примерно один год из срока обучения бакалавра или специалиста государством не мог бы финансироваться.

Редакция статьи 7, п. 4 Закона РФ «Об образовании» теперь формулируется так: «Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ».

В рамках «результатного» подхода к проектированию высшего профессионального образования именно основная образовательная программа, разрабатываемая самим вузом для своего традиционного рынка труда, становится главным «продуктом», выносимым на рынок образовательных услуг. На какую классификационную полку положат управленцы и статистики это «изделие», становится уже не столь важно по сравнению с тем, будет ли он реально востребован в обществе всеми, кто заинтересован в высшей школе: молодежью, работодателями, включая государство, самой системой образования.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (от 03.11.2006 №174-ФЗ) распространяется, в том числе, и на сферу образования. При этом объем прав, предоставляемых автономным учреждениям, во многом соответствует тому, который был предоставлен государственным образовательным учреждениям в соответствии с первоначальной редакцией Закона «Об образовании» (1992 год). В течение 2007 года этот Закон не применялся из-за отсутствия соответствующих подзаконных нормативных документов. Принятая редакция во многом снимает опасения вузовской общественности относительно угрозы приватизации2.

Федеральный закон от 21.07.2007 №194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» создает правовую основу для изменения содержания довузовского общего образования в рамках старших классов полной средней школы. Они должны стать «линейным» продолжением предыдущих лет обучения «без повторов», «концентров». Тем самым логика традиционной российской высшей профессиональной школы – интегрированная подготовка на второй уровень, без особой концентрации на завершении первого – перемещается в общее образование. Предыдущая попытка такого перемещения, предпринятая в 1970-х годах также в период действия высоких цен на нефть, оказалась не вполне удачной. Значительное увеличение численности старшеклассников (до этого в старшую школу поступало примерно половина выпускников «восьмилетки»), совпавшее с предыдущей фазой роста демографического эха войны в соответствующих возрастах, при почти неизменных «прочих условиях» привело к понижению качества общего образования и подрыву начального и среднего специального образования, развивавшихся до этого на базе основной средней школы.

Федеральный закон от 9 февраля 2007 года №17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения Единого государственного экзамена» подвел итог под проведением эксперимента, начатого в 2000-м году, и во многом меняющего контроль за качеством «входа» в высшую школу. Теперь вузы практически исключены из числа тех, кто реально участвует в принятии решений о том, кого они будут обучать. Их функция на этом этапе ограничивается механической фиксацией сумм баллов у абитуриентов и выделением среди них «отсекающего уровня» по каждому направлению высшего профессионального образования. Включение в этот механизм результатов по олимпиадам среди школьников, также получившее нормативное обеспечение в конце 2007 года, по оценке компетентных специалистов может нанести ущерб самим олимпиадам.

Федеральный закон от 01.12.2007 №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» фактически начала реализовываться еще до завершения процедуры обсуждения и принятия. Летом 2007 года министр образования и науки Российской Федерации и президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) подписали Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей. Предметом соглашения является взаимодействие в области развития образования и повышения качества трудовых ресурсов. Непосредственно в тексте этого соглашения речь идет исключительно о квалификациях. При этом в «Положении о профессиональном стандарте», введенном в действие распоряжением Президента РСПП от 28 июня 2007 г., квалификация увязывается с готовностью выполнять конкретные функции в рамках определенной деятельности, а компетенция – со способностью применять знания, умения и ранее приобретенный опыт(!) в любой деятельности3. Тем самым на практике начало реализовываться одно из важных содержательных положений Болонского процесса.

В документе, подписанном МОН РФ и РСПП, фигурирует также «национальная рамка квалификаций», являющаяся терминологической копией «Европейской квалификационной рамки для образования в течение всей жизни» (EQF). Поскольку она охватывает все уровни общего и профессионального образования, можно предположить, что внимание российских работодателей и впредь будет в значительной степени обращено к уровням, предшествующим высшему образованию. Подобное мнение тем более справедливо, что стратегии Болонского и Копенгагенского процессов различаются. Первая направлена на развитие всех систем высшего образования. Вторая направлена на совершенствование профессионального образования и подготовки (VET) и элитных сегментов высшего образования.

Федеральный закон от 01.12.2007 №308-ФЗ «О внесении изменений… по вопросам интеграции образования и науки» определил формы интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки, в том числе – привлечение вузами работников научных организаций (а научными организациями – работников высших учебных заведений) на договорной основе для участия в образовательной или научной деятельности. Закон снял многие ограничения по взаимодействию учреждений, финансируемых по разным строкам государственного бюджета. Федеральный закон от 10 февраля 2009 г. №18-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» устанавливает (статья 2), что «Федеральные государственные высшие учебные заведения, перечень которых утверждается Указом Президента Российской Федерации, а также федеральные университеты и университеты, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», вправе реализовывать образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно».

Федеральный закон от 01.12.2007 №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» стал финалом длительной работы над идеологией стандарта содержания высшего образования. Формальным поводом принятия этого закона стало приведение наименование образовательных стандартов к конституционной норме: «федеральные государственные образовательные стандарты», что позволило исключить проблемную формулировку закона «о монетизации льгот», о которой уже говорилось выше.

Причиной внесения радикальных изменений идеологии стандартизации стал целый комплекс факторов, среди которых, тем не менее, следует назвать содержательное включение в Болонский и – шире – общемировой процесс обновления понимания содержания образования в широком смысле, включая все его виды (общее, профессиональное) и уровни (начальное, среднее, высшее). Ключевым здесь является перенос центра внимания с объективной стороны образования («чему учить?») на субъективную (точнее, субъектную: «кого учить?»). Этот перенос в России часто обозначается термином «студентоцентрированность», заимствованным из европейских источников.

Важной вехой на пути к новому пониманию содержания образования стала коллегия МОН РФ 1 февраля 2007 года, по итогам которой был принят макет ФГОС ВПО, соответствующий новой идеологии. В дальнейшем, после принятия рассматриваемого закона, руководство МОН РФ сочло целесообразным по политическим мотивам – для подчеркивания «поли-уровневого» характера высшего образования – трансформировать единый макет «бакалавр – магистр и специалист» в отдельные макеты. А также создать нормативные ограничения для сохранения моноуровневой подготовки за пределами того списка, формирование которого предусмотрено законом на уровне Правительства Российской Федерации. Подробное описание всего указанного комплекса работ приводится в отдельном приложении к настоящему докладу. Кроме того, обязательное сохранение преемственности требует дополнительного обсуждения судьбы «профилей» в рамках «направлений» как основы формирования конкретных основных образовательных программ самими вузами на основе примерных ООП, разработка которых также предписана теперь законом.

В соответствии с Федеральным законом №309-ФЗ от 1 декабря 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» образовательный стандарт приобрел новое название: «Федеральный государственный образовательный стандарт» (ФГОС), в котором отсутствует деление на федеральный, региональный и вузовский компоненты. Весь образовательный стандарт – федеральный, каждый цикл состоит из базовой и вариативной части. Стандарт использует терминологию, новую на данном этапе.

ФГОС содержит цели образования как в области воспитания личности, так и в области обучения. Общие требования к реализации основной образовательной программы включают указания на необходимость их ежегодного обновления с учетом рекомендаций по обеспечению гарантии качества в вузе. Требования к результатам освоения основной образовательной программы устанавливаются в форме компетенций как общенаучных, инструментальных, социально-личност­ных и общекультурных, так и профессиональных (по видам деятельности). Требования к структуре основной образовательной программы (взамен требований к минимуму содержания) охватывают три цикла:

  • гуманитарный, социальный и экономический;

  • математический и естественнонаучный;

  • профессиональный и по разделам:

  • учебная и производственная практика;

  • физическая культура.

Трудоемкость задается по циклу в целом и базовой части в зачетных единицах (с интервалом до десяти зачетных единиц).

Перечень нормативно-законодательных документов, принятых в Российской Федерации с 2005 г., приведен в Приложении 4.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Похожие:

Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconМинистерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию
...
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconКурс лекций «управление производством и международные стандарты mrp» Чебоксары 2010 министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию
Тема Стратегия позиционирования производственного процесса
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconПрограмма вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 05. 02. 23 «Стандартизация и управление качеством продукции»
Федеральное агентство по образованию Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (Сибади)
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconМинистерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию

Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconФедеральное агентство по образованию РФ комитет по образованию администрации волгоградской области
Дискутируются актуальные для современной филологии проблемы лингвоконцептологии и лингвокультурных типажей
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconФедеральное агентство по образованию федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Контрольно-измерительные материалы содержат комплекс тестовых заданий по учебному пособию «Физическая культура студента» и перечень...
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconИнистерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconКурсовая работа по дисциплине «финансовый менеджент»
Министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconМетодические указания к курсу
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение...
Федеральное агентство по образованию управление международного образования и сотрудничества iconФедеральное агентство по образованию

Разместите кнопку на своём сайте:
Библиотека


База данных защищена авторским правом ©lib2.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Библиотека
Главная страница